1、浅析南昌市社会化养老福利现状【摘要】在人口老龄化的今天，社会化养老政策必须及时跟进和更新，以促进老年人益寿延年、晚年更加幸福。南昌作为江西的省会城市，更有条件、也更应该在社会化养老方面找准政府政策更新的着力点，以赢得南昌老年市民的良好口碑。 【关键词】老年福利 养老服务 居家养老 一、南昌市老年福利现状 （一）老年人福利津贴 根据南昌市高龄老人生活补贴实施方案 ，南昌市给具有南昌市户籍且年满 80 周岁以上的老人发放的高龄老人生活补贴发放标准如下：80至 89 周岁老人，每人每月发放现金 80 元；90 至 99 周岁老人，每人每月发放现金 150 元；100 周岁以上（含 100 周岁）老人
2、，每人每月发放现金500 元。 并且方案中还表明今后将根据经济和社会发展状况，建立自然增长机制，由市老龄办、市财政局、市民政局联合提出方案，报市政府批准后对补贴标准进行适当的调整。 可以看出南昌的老年人福利津贴是一种普遍养老金，为所有超过规定年龄的社会成员提供养老金，而不管他们的收入、就业状况或者经济来源如何。我认为这种发放方式也应该成为我国未来发放高龄津贴的主流。 还有一点值得肯定的是，南昌市特别规定在核定低保、低收入居民等困难对象时，高龄老人生活补贴不计入家庭收入。 （二）社会养老 据市民政局数据显示，截至 2014 年 10 月，南昌正在运营的各类养老福利机构 370 余家，养老床位数
3、1.4 万余张。从数据上看，截至 2014年，南昌每千名老人拥有床位数 18 张，低于全国 20.5 张的水平。 其中南昌已建成并投入运营的养老服务机构共计 34 家，包括社会福利院 6 家，民办养老服务机构 28 家，正在筹建的养老服务机构 11 家（公建民营 2 家，民办养老服务机构 9 家） 。 并且南昌市正在建设的这一批相对优质的养老服务机构，主要表现为一般照顾、居家养老、乡村养老和医养融合这几种模式。这一批优质养老机构的建成，将为南昌新增近 2 万张养老床位。 此外，南昌市意见中还提到要加大县区公办养老福利机构建设力度，到 2020 年，每个县区都要建成一所政府主办、功能完善具有示范
4、引导作用的社会福利中心（床位数在 150 张以上） 。 （三）居家养老 目前，南昌市正在探究的居家养老是一种“白天入托，晚上回家”的社区居家养老新形式。老人们一切的日间生活都可以在居家养老服务中心得到照料，中心还给每一位孤老免费发放了手机，以便他们遇到紧急情况时可以一键拨打中心的电话或者亲人的电话进行呼救。据了解，这种新型的居家养老模式已在南昌铺开，并进入到每个社区，建立社区内的居家养老服务站。 还有一点值得肯定的是，南昌市对农村“五保” 、城镇“三无”老人、低保或低保边缘家庭中的失能和空巢老人、80 岁以上特困老年人及重点优抚对象，实行政府购买居家养老服务，并根据全市人民生活水平逐步提高。之
5、前在意见中确定的目标是到 2015 年，对全市 70 周岁及以上的困难独居、空巢老人，全部实现政府购买居家养老服务。 二、南昌市老年人福利存在的问题 （一）福利建设缺乏持续的资金投入 江西省社区居家养老服务起步晚，供需之间差异较大，资金投入不足。2001 年至 2003 年间，民政部实施“社区老年福利服务星光计划” ，旨在为家庭养老提供帮助，为社区照顾找寻依托，为老年人活动提供平台。在该计划的推动下，江西省社区老年福利服务站点覆盖了 993 个社区，但由于缺乏后续资金的支持，站点运转困难，大多已名存实亡。 在南昌市，属东湖区政府对社区居家养老服务的支持力度最大，但每年划拨的 20 万元用于开展
6、社区居家养老服务工作依然是左支右绌。例如每月向符合条件的独居、困难老人每人发放 56 元居家养老服务券，只够每周两个小时的家政服务费用。这对多数服务对象来说，肯定是不够的。同时由于资金匮乏，社区老年服务事业也无法扩大活动交流场所，添置和更新公共服务和活动设施，从而进一步导致服务供给不足。 （二）社区服务设施设置考虑不周全 2001 年民政部推出“星光计划”时，不少社区为了应付任务才添置的养老服务设施，而这些设施当时并没有切实考虑到老年人的需求和生理特征，例如服务设施应具备防滑、防摔跤、防碰伤等安全功能。无障碍通道和无障碍设施的缺乏，使一些有残疾或身体状况较差的老年人在社区中行动不便。 然而目前
7、南昌市有的社区在设置老年服务设施时，就没有考虑这些因素，例如有些医疗机构设置离老人的生活区较远，导致老年人看病不方便。这种服务设施不符合老年人的需求，从而常被空置，使用率低，造成资源浪费。 （三）养老理念宣传不到位 政府不能一味的按照自己的目标进行南昌市的老年人福利建设。社区老年服务是一项长期而复杂的工程，在推行社区老年服务之初应从加强舆论宣传着手，通过各种渠道，例如报刊、杂志、电视媒体、宣传栏等，宣传新的养老理念和敬老爱老的思想，推选社区的敬老爱老模范，同时加强对社区养老优越性、重要性和迫切性的宣传教育，让人们懂得今天的老人就是明天的自己，善待老人就是善待自己。 三、南昌市老年福利评价总结
8、总而言之，南昌市作为江西省这样一个中部欠发达城市来说，老年福利方面已经是做的比较好的。也可以看到南昌市正积极走在建立适度普惠型社会福利制度的道路上。不仅大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，并且在逐步拓展社会福利保障范围，真真切切的在推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高老年人的福利水平。 参考文献： 1刘慧玲，中国农村老年人居住安排的实证研究J.东方企业文化，2013， （4）. 2苟晓霞，提高我国人口平均预期寿命的路径分析J.南京人口管理干部学院学报，2012， （2）. 3许海风，中国城市老年人居住安排的影响因素分析J.经济研究导刊，2013， （4）. 4高晓路、颜秉秋等，北京城市居民的养老模式选择及其合理性分析J.地理科学进展，2012， （10）. 5吴翠萍，城市居民的居住期望及其对养老方式选择的影响J.人口与发展，2012， （2）.
