1、浅析我国失地农民社会保障问题【摘要】随着经济的快速发展，工业化和城市化进程不断加快，对农民土地的征用不可避免，许多农村土地成为了非农建设用地，失地农民的数量急剧增加。失地农民社会保障问题也受到了社会的广泛关注，失地农民社会保障问题能否得到合理的解决，在很大程度上影响着中国社会的稳定和经济的发展。失地农民的社会保障问题是目前社会普遍关乎的问题，因此，采取积极措施处理好中国社会发展中的失地农民社会保障问题具有十分重要的现实意义。 【关键词】失地农民 社会保障 农村社会保障 引言 近几年来，征地规模的不断扩大逐步使得失地农民的利益受到损失，影响了失地农民的生活水平，使得农民们社会保障的经济基础逐渐缩
2、减直至缺失。本文从失地农民的社会保障现状、失地农民社会保障建立的必要性与可行性等方面进行分析，进而提出建立失地农民社会保障的对策与建议 1.我国失地农民社会保障现状 随着我国社会和经济的发展，在我国农村中出现了大量的剩余劳动力，同时就业与社会保障等方面的巨大差距存在于城乡之间。这种城乡二元结构体制使农民失去了土地，失去了生活保障，同时自己的利益也得不到相应的补偿。其次.土地的征用补偿标准不统一，一些地方政府层层截留，失地农民实际得到征地补偿费用较少。部分失地农民在失去土地后也失去了最基本的生存“饭碗” ，既不是农民也不是城镇居民，没有基本保障来保护其生存需要。 2.造成农民失地的原因 2.1
3、土地产权制度不合理 农村的土地产权制度不清晰，农民并没有完全拥有法定的土地使用权、收益权以及处分权等。当农民的利益受到损害时，没有相应健全的法律措施来维护农民的利益。我国实行社会主义公土地公有制，国有土地与集体土地必须采用合法的方式在二者之间转移。但是由于土地财产界限与权利不明确，导致在土地征用过程中各主体互相争夺利益，互相推卸责任，农民的土地利益虚拟化，合法权益得不到维护。 与此同时，政府对农村集体土地支付较少的补偿费，而以高额的价格将土地的使用权转让给使用单位。这样就剥夺了集体土地所有者对土地进行处分的权力，农民失去土地之后，只能得到很少的土地流转收益份额，权益得不到保护。 2.2 农民自
4、身的原因 大多数农民的教育程度不高，缺乏法律意识，不知道如何维护自身的切实利益。为了维持生计，不得不从事新的职业，他们基本上就业缺乏经济基础，加上自身学历低，面临着诸多问题，在激烈的市场竞争中农民的劣势地位较为明显。城市居民与农民在生活方式，人生观、价值观等方面有很大的差异，这就造成农民在失去土地以后，不只是面临着失地补偿、社会保障等方面的问题，同时还面临着如何融入城市生活的问题。 3.建立失地农民社会保障制度的必要性 建立失地农民社会保障制度可以维护农民的切实利益。当前的法律制，农民在失地过程中没有获得土地增值收益部分，也没有办法充分合理地利用土地财产权谋生和发展。同时，失地农民社会保障制度
5、的建立也可以促进社会进步和经济的发展，提高党的执政能力，贯彻落实可持续发展的理念。 农村社会保障体系是整个社会保障体系的一个子体系，失地农民社会保障体系是农村社会保障体系的一个重要组成部分。如果失地农民的社会保障体系不健全，那么整个社会保障体系也就是不完善的。因此失地农民社会保障制度的建立是必要的。 4.对于建立失地农民社会保障的建议 4.1 完善农村土地制度的改革 完善相关法律法规，健全土地征用、流转的相关政策。农民具有部分土地产权是充分调动他们生产积极性和主动性的重要前提，相关法律政策的建立要站在农民的立场上，增加产权全能，进一步完善农地产权结构；其次，要进一步明确产权的界限。通过对不同产
6、权全能的分析，界定各种权能之间的不同职能，进行明确区分；再次，完善了对集体建设用地使用权的界定。 尝试探索将土地的使用权和所有权分离，政府在征用失地农民的土地时只征用其的使用权，土地的所有权仍然归农村集体所有。征用使用权而非所有权对使用土地的项目不会造成实质性的影响。 4.2 构建失地农民社会保障体系 为了保护失地农民的权益，解决失地农民生存和发展的保障问题，必须建立 失地农民社会保障体系。使他们在失地后不失业、不失岗、不失利。失地农民社会保障制度的建设，应该根据我国农村地区的实际情况，做到公平性与效率性的统一。这样才能够保证农民的可持续发展，协调好城乡之间的发展并能够使社会和谐稳定的发展。
7、4.3 健全最低生活保障制度 最低生活保障可以维持农村困难居民的基本生活。为失地农民提供最低生活保障制度是体现社会公平的底线，科学的确立最低生活保障标准，保障困难农民的基本生活。保障公平底线以下农民的基本生活，是维护公民生存的基本权利，也是政府和社会必须保障的公民权利。 4.4 健全和完善农村养老保险制度 失地农民的社会养老保险要根据不同的经济与生活状况区别对待。例如，对已经转入城镇户籍并且已经在城市中找到稳定工作的失业农民，应该将其划入城镇职工养老保险中来。同时，向农民普及相关法律与社会保障知识，扩大养老保险覆盖面，降低缴费标准。 5 总结 随着我国经济的不断发展，城市化的进程在不断加快，会有越来越多的农村变为城市，越来越多的农民脱离土地，这些变化将是社会发展的必经之路。如何保障这些农民的切身利益至关重要，这关系到经济的稳定发展与社会的和谐进步。因此我们要更加重视这些问题，深化农村土地改革，不断健全和完善失地农民的补偿安置方式，把失地农民纳入到城市社会保障体系中，让失地农民做到老有所养、病有所医。
