1、浅议 PPP 模式在城市污水处理中的运用【摘 要】当前，社会发展和环境的矛盾日益突出，其中城市污水对社会环境影响较大。在目前城市污水处理中，存在着投资不足、资金短缺以及运营效率低等问题。基于此，PPP 作为一种新兴的投融资模式，凭其融资性、高效性和低风险性等特点开始应用于诸如城市污水处理等提供非纯公共物品或服务的项目领域。本文针对 PPP 模式在城市污水处理行业中运用现状的分析，优化污水处理产业发展中政府和企业的合作，为进一步确定具体的操作措施提供参考。 【关键词】PPP 管理模式；城市污水处理；风险控制 一、我国城市污水处理发展的历史和现状 随着经济的不断发展，我国城市化进程不断加快，污水处
2、理行业在进行建设运营时出现了许多不能适应时代潮流发展的现象。从上世纪 90年代开始，我国政府相继出台了许多导向性政策鼓励民间资本进入污水处理行业。近些年，污水处理企业的产业化和市场化不断加快，PPP 模式在许多地区得到了应用，进行可企业化和专业化运转，取得了相对较好的经济效益和环境效益。 二、PPP 模式在污水处理中运用的优势 1.融资性 PPP 模式在污水处理行业进行应用时，融资性是其重要的优势之一。现阶段多数的污水处理企业都面临着资金短缺的状况，而 PPP 模式的出现，尤其在污水处理厂及管网等基础设施建设中运用时，其主要目的是为基础设施进行融资。污水处理在经营上具有可持续的收益，和其他行业
3、相比，具有公益性的特点，这对于民间社会资本的引入是比较有吸引力的，加之政府对污水处理行业进行一系列的财政补贴以及优惠政策，进一步保证了 PPP 模式在污水处理厂中的运用具有一定的优势。 2.高效性 PPP 模式在污水处理行业中运用的另一个比较重要的特性为高效性。由于民间资本的涌入，私企的加入为政府管理模式中注入新鲜的活力，引进先进技术和经验，从而提高效率降低成本，增加经济效益。政府先后出台了一系列的政策性文件支持 PPP 模式在污水处理厂中的运用，特别是“水十条”的颁布为 PPP 模式在水污染处理方面保驾护航，为国家支持对 PPP 模式在污水处理行业的发展提供了有力保障。 3.低风险性 PPP
4、 模式在污水处理行业运用时还具有低风险性这一特性。PPP 模式是政府与私营企业进行的合作，政府的参与为项目的成功提供了坚实的保证，污水处理行业本身属于城市发展中不可或缺的民生行业，PPP 的模式大大降低了单纯依靠私人进行建设时的风险。 三、PPP 模式运用现阶段存在的问题 1.投资-收益周期长 PPP 模式运用到污水处理项目中时投资周期比较长，收益回报速度慢、回报率低。污水处理等市政公共设施投资建设与居民生活密切相关，而对于这些相关制度保障没有很好的实施，因此在进行投资融资时风险会存在，并且对于后期经营的收益产生影响。 2.项目运营难度大、成本高 PPP 模式一般参与建设的项目，在初期的建设和
5、后期的运作上周期是较长的，特别是在污水处理项目建成前后需要投入大量的资金进行运作，这在客观上就加大了项目运营的难度，在进行运营的后期，需要政府进行财政补贴。 3.地方政府资助力度有限 对于污水处理行业运用 PPP 模式运行的项目，都是需要国家政府进行财政补贴的，这就导致政府过多的参与市场经济行为，逐渐变成了市场的主体。政府为了增加其财政收入，会将项目市场化，缺少了其本应有的公益性。 4.信息不对称带来经营风险 在进行市场化运作时信息不对称是经常会遇到的一种风险，运用 PPP模式更为明显。在污水处理厂运用 PPP 模式时，需要提供人口数量和消费模式等的数据，如果政府提供的数据与实际的数据相差甚远
6、，就会导致企业的决策失误，这就会产生很严重的后果。 四、污水处理行业中运用 PPP 模式的政策建议 1.转变政府角色定位，建立各方面保障制度 在污水处理行业运用 PPP 模式中，政府首先要进行有效的监管与放权。政府监管是对市场调节自身的弱点与缺陷的补充，对于市场经济有着不可替代的作用；另外，政府应更加注重放权给市场，让市场发挥其自身调节的作用。PPP 模式的运用并不是政府退出基础公共设施领域，而是政府充分利用市场自身的调节优势，在把握宏观调控的方向，服务社会，并联合各相关部门进行管理。 其次，政府要建立健全相关的法律法规政策。PPP 模式在运作中会设计很多方面，比如担保、税收、合同等方面，面对
7、的实际情况比较复杂，所运作的内容比较多，政府在项目运作中作为指导者和监督者，以人民的公共利益为出发点，建立健全 PPP 项目运行运作的规范标准，对污水处理等公共项目提供技术支持和政策导向，从而保证项目的公开性和公正性。 2.企业要勇于创新，敢于担负社会责任 PPP 项目本身具有特殊性，就要求企业在进行投资建设时不断采用先进的技术手段和管理观念，对于融资渠道和资源配置中，要做到效益的最大化；同时 PPP 项目承担着服务社会人民的社会责任，在进行经济活动时，要充分考虑社会效益与经济效益的统一，积极培养企业的社会声誉。 五、结束语 在污水处理行业运用 PPP 模式，有着非常广阔的发展前景。引入 PPP模式有利于转换政府职能、引进先进的技术和管理经验，推动城市污水处理基础设施的升级。但 PPP 模式不是万能的，需要实现专业公司、资本市场、政府间较好对接，最终才能有效加强污水治理和监督，促进我国的污水处理事业得到又好又快的发展。 参考文献： 1孙洁.PPP 管理模式在城市污水处理中的应用研究J.湖南财经高等专科学校学报，2010，01：73-76. 2唐春忠.城市污水处理公私合作（PPP）模式研究D.同济大学，2005.
