1、浅议基层检察院侦查与预防的“无缝衔接”摘 要 检察机关的预防职务犯罪工作，是紧密依托检察机关的职务犯罪侦查权而生的，这就决定了预防职务犯罪工作必须在机制上与侦查工作紧密配合、相互协调，才能实现查办与预防工作共同发展。特别是在基层检察机关，办理的多是贴近群众的民生案件，坚持侦查与预防的“无缝衔接” ，才能有效推进基层的反腐败建设，实现办案的法律效果、社会效果、政治效果统一。 关键词 职务犯罪侦查 预防犯罪 有机统一 作者简介：林荣辉、邹燕珠，福建省明溪县人民检察院。 中图分类号：D918 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-210-02 十八大以来，我国开展了声势浩大反
2、腐败运动，笔者所在基层检察机关从自身职能出发，开展了针对民生领域的贪污贿赂犯罪的“严打攻势” ，在农村公路、水利、移民安置等基建工程，及农村低保、粮食补贴、灾后重建等民生领域，查办了一批有影响的职务犯罪案件。在加大查办力度的同时，坚持打击与预防并重，积极推进预防与查办职务犯罪一体化建设，使预防工作与查办案件相互配合、相互衔接、相互促进，为服务和保障民生、确保国家民生政策的落实和民生专项资金的安全发挥了积极作用。 一、坚持侦查、预防“一体化”建设，为查办和预防民生领域职务犯罪提供机制保障 法律监督职能决定了预防职务犯罪工作必须与办案工作相结合，充分利用案件资源才能体现预防职能的内在价值和实际作用
3、，而预防工作的开展又能拓展案源和巩固办案效果，所以树立和落实侦查、预防“一体化”机制至关重要，应当从以下三个方面加以强化：一是思想上倡导“一体化” 。充分认识查办职务犯罪是监督，预防职务犯罪也是监督，预防是打击的延伸和拓展，而且更具方向性、根本性和全局性，两者相辅相承、相互发展、相互促进;二是组织上落实“一体化” 。实行统一领导、统一指挥、统一部署，加强配合、联系，提高整体合力;三是运作上体现“一体化” 。建立预防工作联席会议机制、信息沟通机制、协作配合机制、分析研究机制，实现信息共享。通过上述措施实现侦查与预防的相辅相成，从而提高查办和预防工作的整体效能。 二、强化案前预防工作，为扩大查办民
4、生领域职务犯罪案源提供有效帮助 民生领域的各项建设事业涉及面广，社会关注度高，相关单位或个人的敏感性强，所以对该领域的职务犯罪侦查活动不易开展，特别是侦查的初期工作比较困难。在这种情况下，预防部门应当发挥自身优势，把掌握、收集案件线索作为预防促进侦查工作的一项重要任务来抓，通过开展预防调查等案前预防工作，既避免打草惊蛇，引起涉案单位或个人的注意，又可促进案件线索数量和质量，及时发现和移送犯罪线索。一是探索建立预防信息库，为公共资源交易特别是工程建设项目招投标提供行贿犯罪档案查询，同时收集和录入了 2001 年以来查处的职务犯罪案件的相关数据，包括各年度统计数据、贪污贿赂案件资料、渎职侵权案件资
5、料等;二是接受相关单位、个人的预防职务犯罪法律咨询，通过在控申窗口挂牌受理、主动上门服务、下乡巡回宣传、开通咨询专线等方式，解答预防职务犯罪相关法律法规，同时注意对个别异常情况加以思想开导，或旁敲侧击，收集可能存在的职务犯罪信息;三是积极开展预防调查工作，为案前预防增强预见性。通过围绕可能引发职务犯罪的隐患、非规范职务行为，以及职务犯罪衍化的宏观和微观因素开展专门调查，进行预测性分析，为查案提供案源信息、提高了线索成案率。如该院预防部门在农村信用社开展预防宣传工作中，个别基层信用社员工反映有村干部一次性拿着数本不同户名的粮食直补专用存折到柜台取钱，该信息引起了预防办干警的注意，怀疑这其中可能存
6、在贪污国家粮食直补款的行为。经报请院领导同意，预防办对粮食直补工作开展专题预防调查，围绕补贴数据申报、审核、开户、发放补贴等环节，向财政、农业、乡镇等单位查阅相关文件资料，向信用联社调取了粮食补贴资金的发放清单、明细报表等，甚至深入到田间地头直接询问农户补贴发放情况，收集和掌握了大量的案源信息，通过综合分析形成了高质量的专项预防调查报告，并将调查中发现的案源线索及时提供给举报中心和侦查部门，使侦查部门几乎省去了初查工作，仅用一天时间就突破了某村支部书记徐某某贪污粮食直补款的案件，取得较好的办案效果和社会效果。 三、抓好案中预防工作，为巩固和扩大办案成果提供有力支持 在民生领域职务犯罪的查办过程中，针对其案件性质的特殊性、社会上对案件侦办的关注程度以及案件结果的社会反响，预防工作必须贯穿于案件办理过程中的每个环节，及时跟进，查办工作每深入一步，预防工作就跟进一步、推进一步。一是利用基层院自侦干警兼职预防工作的便利，通过直接参与讯问职务犯罪嫌疑人、参与案情分析，强化宽严相济刑事政策教育、要求犯罪嫌疑人写悔过书等形式，及时帮助犯罪嫌疑人剖析犯罪动机、思想演变、案发原因、堕落轨迹等，进行细致感化教育，不仅有效地提高了预防工作的针对性，而且也促使犯罪嫌疑人进一步彻底交代自己的犯罪事实;二是针对不同的犯罪主体，组织不同对象、不同
