1、浅议基层人行纪检监察“三转”再深化的实践与思考摘 要 “深化转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。 ”这是十八届中央纪委三次全会一项十分重要的部署，既对人民银行各级分支机构加强纪检监察工作提出了新的要求，也为纪检监察干部队伍自身建设指明了新的方向。但是，从近两年来基层人民银行在推进纪检监察“三转”工作的实践中发现，在落实“三转”要求，聚焦监督执纪问责主业的同时，还存在一些困难和问题，需要引起高度关注。为此，本文结合基层纪检监察“三转”工作现状，谈几点个人看法。 关键词 人民银行 “三转”再深化 基层 作者简介：郭进，中国人民银行十堰市中心支行，政工师，研究方向：行政管理与思想政治
2、工作。 中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-156-02 党的十八大以来，新一届中央纪委对纪检监察工作提出了“转职能，转方式，转作风”的新要求。作为人民银行纪检监察系统神经末梢的基层纪检监察部门，近两年来在推进“三转”工作中，坚持在实践中探索，在探索中提升，取得了一些成绩，但也存在着一些客观的问题，需要不断改进和完善。 一、推进纪检监察“三转”工作的基本情况 近两年来，基层人民银行从实际出发，加强学习教育，统一思想认识，改进工作方法，落实三转措施，取得了一定成效。一是认真查摆找不足。严格按照上级行纪委的安排部署，结合党的群众路线教育活动和纠正“四
3、风”活动，对纪检监察工作中与三转要求不相融的问题进行梳理，提出整改措施。二是扩大宣传覆盖面。召开党委、行务会和职工大会，传达上级行文件精神，增强员工对“三转工作的理解和认同，达成了一致看法。三是率先垂范敢担当。纪检监察干部在这次工作转型中，加强自身建设，发挥表率作用，进一步增强进取意识、机遇意识和责任意识，勇于破除旧观念的束缚，制定行之有效的方法，切实履行执纪监督的职责使命。 二、存在的不足与问题 （一）思想认识难转轨 一方面，部分基层人民银行党委（党组）对纪检监察落实“三转”的思想认识不够、理解不透，在支持落实力度上还需加强。一是议事机构虽然调整减少了，但还有一些工作还需要纪检监察机关“一竿
4、子插到底” ，特别是一些全局性的重要工作不可能立即撒手不管，造成工作断档；二是规范纪委书记（纪检组长）的分工、排序文件下发了，但纪委书记专职专责的少，还存在着分管其他业务科（股）室工作，由于分管其他业务工作，导致手头上的工作头绪多、任务重，一时还是难以转轨；三是要求纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的“两为主”制度，在执行中还需逐步规范统一。另一方面，纪检监察部门对“三转”存有顾虑，认为“三转”以后主要是抓监督和办案，干的是“只栽刺不栽花”的活，做的是“得罪人”的事，不仅工作任务更加繁重，而且会得罪更多的人，影响人际和谐和社会关系。 （二）职能职责难聚焦 由于纪检监察部门经常
5、参与各职能部门的业务工作和具体事务的监督，出现了“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的职能偏离，导致不能聚焦反腐败和执纪监督主业。一是越位担责，履行了应该由牵头部门履行的职责。比如有些中心支行党委安排纪检监察部门参与作风建设、员工劳动纪律、大额采购、基建维修工程招投标过程管理，而这一系列工作，有的应属于人事部门、会计财务部门具体负责牵头负责管理的，纪检监察部门只承担监督制度执行情况之职，而实际工作中都是由纪检监察部门牵头负责。二是缺位监督，在监督制度执行、纪律规矩和问责追责等方面缺乏主动性。比如说，在清理调整了纪检监察部门参加的议事协调机构后，在监督“三重一大”事项上，对主动申报的单位监督的
6、多，对没有申报的单位缺乏主动监督，一些单位“三重一大”事项决策不民主，制度形同虚设。三是错位履职，存在着“代替”党委或其他业务部门落实工作任务的情况。比如说，在协助党委履行主体责任方面，有些中心支行纪检监察部门和县（市）支行派驻纪检组长普遍存在着大包大揽的问题，在党委主体责任分解、责任落实、责任考核等方面亲历亲为，出现“种了别家责任田、荒了自家承包地”的问题。 （三）工作方式难创新 一是监督检查方式单一。目前常用方式就是“明察暗访” ，习惯于重节日、轻平时，有时甚至是“一阵风” ，风声过后不再进行跟踪督查或者突击回查，以至于部分党员干部总是打听“最近搞明察暗访不” ，想方设法规避监督，并没有从
7、真正意义上引起重视并形成威慑作用。二是防控案件力量不足。如一些纪检监察干部中，财会、审计、法律等“科班出身”的少， “半路出家”的多，从事控案的人员素质有待提升。比如，十堰中支机关和 6 个支行的纪检监察干部，纪委书记除纪检监察工作外还分管科技、内审、扶贫等工作任务，配备的纪委副书记也是从事多年的外汇管理工作，中途从事人事部门、县支行领导岗位的时间也不长，没有专门从事过纪检监察工作，控案办案难有突破。三是追责问责避重就轻。出于教育和保护干部，大多运用约谈、函询等制度解决问题，而问责干部一般都是运用诫勉谈话的方式，没能触动违纪违规干部的“痛点”和“敏感神经” 。 （四）特权现象难肃清 虽然纪检监
8、察部门在自身干部队伍作风建设上狠下功夫，解决了一些“灯下黑”的问题，但仍然有少数纪检监察干部存在特权思想，只要求别人，不要求自己，只监督他人，不接受监督。如武汉分行潜江市支行纪委书记周清文等人公款旅游问题。身为纪委书记，本应是中央八项规定的带头执行者、监督检查者，竟敢无视规定，公然顶风违纪，与其自身作风漂浮不无关联。 三、对“三转”再深化的相关建议 王岐山同志在福建调研时指出，要把握运用监督执纪“四种形态” ，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，就是要求纪检监察工作再聚焦，将“三转”再深化。作为基层人民银行纪检监察部门，就是要客观正视存在的问题与不足，深刻分析问题发生的根源，更加深入地
9、转职能、转方式、转作风，以夯实党风廉政建设和反腐败工作的基石。 （一）深化思想认识，增强推进“三转”的紧迫感 自中央出台“八项规定”以来，中纪委查处和通报一大批党员领导干部违纪违规案件，充分体现了中央反腐的政治立场和坚强决心。因此，基层人民银行党委要充分认识到深入推进纪检监察机关“三转”是反腐所需、形势所趋，要站在讲政治的高度，思想上与中央、人民银行总行对加强纪检监察机关“三转“的要求形成高度统一，并从行动上抓好落实。 （二）厘清工作职责，加快纪委“三转”步伐 纪检监察不是“包治百病”的部门，要按照总、分行纪委规定的监督责任清单工作要求，加快“三转”步伐。一方面要准确定位转职能。聚焦监督执纪问
10、责主业，抓好监督检查和执纪控案，解决好越位、缺位、错位问题，适应新形势下反腐败的工作要求。另一方面要突出重点转变监督方式，紧盯重点领域、重要节点，开展全程式、跟踪式、公开式监督，发现问题，及时处理，防止小问题变成大问题；转变问责方式，实行“一责双问” ，既追究主体责任，又追究监督责任，使“两个责任”紧密对接、相向而行。 （三）强化党委责任，为“三转”再深化创造条件 一方面保障纪检监察部门履行监督责任。定期听取纪检监察工作汇报，积极主动研究解决工作中的困难和问题，为纪检监察部门开展工作撑腰壮胆，保证纪检监察部门监督权的相对独立性和权威性，给纪检监察部门回归主业创造外部条件。另一方面在纪检干部调配
11、上给予支持。针对纪检监察干部素质参差不齐的问题，要通过公开选拔的方式，挑选一批财会、审计、法律等专业的年轻干部充实到纪检监察干部队伍中去，保证监督质效。 （四）强化纪律约束，巩固“三转”成果 一要严于律己。强化政治纪律和政治规矩教育，带头落实中央八项规定精神，坚决反对“四风” 。二要严以用权。强化对控案的检查权、案件查处量纪权、日常监督权、责任考核权、违纪违规问责权等“五大权力”的风险防控。三要严格监督。纪检监察干部要带头认真执行党的“廉洁自律准则” 、 “纪律处分条例” ，将违反党纪法规、以案谋私、灯下黑等问题作为监督重点，在信访处置、案件调查、定性量纪、办案安全等重要环节实行“签字背书” 。 参考文献： 1中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定. 2中共中央纪委书记王岐山在福建省调研的讲话（2015 年 9 月 24-26 日）.
