1、人口计生精细化服务管理探析摘要计划生育服务工作精细化管理更有利于掌握精确的人口基数，有利于计生工作的开展，更好地服务于人民群众。文章拟在通过对人口计生服务精细化管理方法的探析，提高人口计生服务管理水平，从而促进我国计生工作的开展。 关键词人口计生服务；精细化管理；计生工作 DOI1013939/jcnkizgsc201536058 人口计生服务是随着我国计划生育政策的开展而兴起的服务政策，主要任务是为控制人口数量，提高人口素质，保障公民生殖健康权利等问题进行服务和宣传工作，计生服务工作的开展很好地普及了计划生育的相关内容，促进计划生育工作的顺利开展。但是，由于中国人口基数庞大，人员分散，部分人
2、口计生服务工作也处于混乱状态，不能有效实现计生服务管理工作任务和目标，因此，人口计生工作有必要进行精细化管理，更好地提高人口计生服务管理水平，有效控制人口数量，提高人口质量。1 人口计生服务存在的问题 11 我国人口基数大，且计生观念落后 由于我国特殊的国情和现实的限制，我国长期以来计生服务管理工作落实起来比较有难度，很难到位，这就不利于计生工作的顺利开展，特别是流动人口数量庞大，人员流动错综复杂，人口计生服务工作如果不精细化操作，很难得到切实可信的底数，从而影响了我国计划生育政策的成效。另外，群众居民（特别是农村地区）普遍存在着“养儿防老”“多子多福” “香火传承”等传统观念，这也成为了计生
3、工作的重点和难点，且部分地区法律意识淡薄，计生宣传工作难以深入人心，为了控制人口数量征收的社会抚养费也难以取得良好的效果，人们普遍认为多生一个孩子不过是罚钱而已，在内心深处没有正视法律的权威和尊严，亦没有违反法律的谴责意识。 12 职责分工不明，服务对象混乱 我国人口计生服务工作的开展相对来说较晚，尚未形成完整、规范的体系，过去人口计生服务存在职责分工不明等问题，计生服务部门部分服务功能重叠，有些领域做了很多重复性工作，成了无用功，而部分领域则未曾有服务人员涉及，成了计生服务工作中的空白区；职责分工不明的直接后果则是导致服务对象混乱，不仅工作人员难以清楚地明白自己的职责范围，促使工作有效地推广
4、进行，服务对象也难以清楚地认识到各项需求应该去哪个部门咨询办理，从而影响了工作效率。职责分工不明导致的另一个影响则是出现问题后，工作人员之间相互推诿责任，奖惩制度不能落实到位，这就使得工作积极努力的人不能得到应有的奖励，而消极怠工的人也未能得到及时惩罚，长此以往，势必影响工作人员的工作热情，导致计生工作效果不够理想。 2 人口计生精细化服务管理探析 计划生育政策关系到了社会的稳定、发展以及国家的长治久安，是必须引起我们重视的重要问题，而上文中提到的计生服务中存在的一些问题，自然也要根据时代的发展进步，进行相应的调整，以期提高人口计生服务的质量。 21 明确职责任务，广泛宣传发动 明确职责任务是
5、实施人口计生工作精细化服务的第一步，计生管理部门职能不协调问题一直客观存在，而且直接影响了计生服务工作的效果。作为第一责任人，党委、政府的主要领导在整个计生工作中处于统领全局的地位，一些大政策的实施、施令等首先由党委、政府主要负责人安排进行，并一级级地传递下去，而党委、政府的分管计生工作领导则是其直接责任人，基层驻村干部、计生专员等是人口基本信息的责任主体，负责定期对人口及各类服务对象的统计整理工作，明确的职责划分有利于各级更好地开展工作，保证工作顺利进行。 鉴于部分地区对于计划生育工作认识的偏差和误解，人口计生工作受到了一些阻碍，因此，宣传政策有必要精细化、优质化，计生服务人员秉持“动之以情
6、，晓之以理”的方法，真正做到以人文本，维护生命权最大化，同时宣传工作要细致到户，让群众从内心真正了解计划生育的重要性和必要性，自觉维护国家的法律政策，自觉做到“少生、优生” ，从根本上提高人口素质。 22 全面掌握底数，细分服务对象 人口计生精细化服务管理应顺应时代潮流，将科技广泛应用于人口统计工作，过去传统统计工作由于缺乏先进的技术支持，主要依靠人力进行，不仅进展缓慢，而且耗费了大量的人力、物力、财力，因而导致人口基数统计过程漫长，不能及时得到最新、准确的数字。而新技术，如人口计生信息系统（PIS）的应用，为计生工作解决了这一难题，可较为方便地清理核实人口基本信息，及时更新人口动态数据，以确
7、保人口基数数字的真实、准确、及时和全面。 服务对象细分工作建立在对于人口基本信息全面、准确地掌握基础上，对各类服务对象进行精细划分、科学归类，才能使得服务工作落实到位，服务管理对象可通过不同情况分为早婚对象、生育对象、节育对象以及大龄青年、流动人口等众多类型，而针对不同的服务类型，应做好针对性服务工作，如针对早婚对象的服务应主要以有效避孕措施的宣传，杜绝政策外生育为主要内容，同时广泛开展 早婚早育的宣传工作，以及早婚早育所应承担的相应法律责任。这种有针对性的服务工作使得服务效果显著，也更容易取得宣传效果。 23 完善工作制度，强化过程监督 工作制度可包括工作例会制度、信息报送及反馈制度、信息公
8、示制度等几个方面，完善的工作制度才能保证高效的工作效率。工作例会制度可根据地区具体实际情况实施，规定一个时间段（如每月最后一个星期）召开计生例会，由乡镇包村领导等主要负责人和计生专干、育龄妇女小组长等共同参加，听取上月工作进展情况，并对存在的问题及时给予分析、解决，并结合本月工作任务妥善安排部署相关工作。同时建立起良好的信息报送和反馈制度，以期保证人口变动情况，由计生办核实人口基本信息后录入 PIS 系统，并及时将信息进行汇总上报，同时将主要工作内容反馈村级，指导其开展各项工作。 有效的监督机制是整个服务管理中不可缺少的重要组成部分，不同地区部分可根据具体情况，开展定期及不定期的检查、考评以及
9、抽查工作，保证各项制度落实到位，以及后续工作的顺利推进。 24 严格奖惩制度，有效兑现奖惩 奖惩制度是与监督机制有机结合的，通过监督机制定期考察和不定期抽查的结果公示，严格建立相关的考察档案，并根据实际考察档案，作为奖惩依据，完成工作突出者一定要给予相应的奖励政策，如与绩效工资挂钩，评选先进工作者依据等，让积极工作者有干劲、有奔头，而对于抽查结果不理想的地区和人员则要进行相应的惩处，可进行通报批评，促使改进工作态度，以更加积极的状态投入到计生服务工作之中。 3 结论 综上所述，人口计生服务是关系到社会的稳定和国家的发展的重要工作，必须得到足够的重视。计生工作需围绕“降低人口数量，提高人口素质，改善人口结构”这一基本国策展开，依靠科学进步，充分发挥精细化管理的优势，保证计划生育政策顺利进行，有效提高人口计生服务管理水平，提高工作效率，将计生服务工作真正落实到户，通过宣传不断促进群众观念更新，使其自觉拥护计划生育政策，最终促进我国社会健康发展，实现经济的繁荣、稳定。 参考文献： 1罗大琦浅谈乡镇计生服务中心的档案分类和整理J.新农村，2012（20）. 2赵桂杰新时期人口计生图书资料保管要科学化J.现代交际，2011（12）. 3娄文娟浅谈如何深化乡镇计生部门思想政治工作J.新农村，2012（5）. 4周紫阳当代我国计生政策的价值问题分析及发展对策J.学理论（中） ，2013（4）.
