1、日本经济增长下的市场开放与技术创新【摘要】市场是搞活经济的必要手段，创新是活跃市场经济的必要条件。日本作为世界经济强国，其经济增长主要依靠的是市场开放和技术创新。就技术创新政策的形成与体系来看，日本首相咨询机构科学技术会议负责审议制定有关科学技术的基本、综合政策以及技术发展的长期方向与目标，科学技术政策的主管部门科学技术厅负责科技政策的企划、立案、协调与推动；而通商产业省则负责推动与产业相关的技术发展工作，根据科学技术会议和科学技术厅确定的产业技术发展方向和实施方式，制定综合性的指导方案，推动政策的实施。 【关键词】市场开放 技术创新 产业政策 后进国家利用引进国外先进技术促进产业发展、从而实
2、现经济与技术的追赶过程，首先是一个技术学习的过程。在这个过程中，加强与先进国家技术、信息方面的交流和合作，将有利于引进技术的迅速吸收与消化。但从产业发展的角度来看，从技术的引进、建立一个新兴产业到在国际市场上形成较强的竞争力，伴随着一个较长时间的技术学习与再创新的产业育成过程。发展初期过于暴露在激烈的国际市场竞争环境中可能会威胁到产业的生存基础。因此，一定程度的市场保护对于后进国家技术学习和技术创新能力的稳步提高来说是必要的。日本战后产业的发展是与“贸易立国”战略相联系的。在培育新兴产业的动态比较优势过程中，日本对产业发展面临的市场环境实行了有限度的、有选择的保护与干预。 一、产业政策的实施
3、日本对市场的干预与保护突出表现在产业政策的实施上。约翰逊（1982） 、Karel von Wolferen（1989）认为，日本的经济与西方的自由竞争经济不同， “政府与民间的紧密合作关系以及政府对市场的积极干预存在于经济的各个领域，其目的都是为了产业的发展” 。日本的产业在市场经济中受到保护，政府运用各种手段，包括继承了战前和战争期间的统制经济手法的外汇限制、经济自由化之后出现流通领域的排外主义等非关税壁垒，来保护本国的产业。 为配合“贸易立国”战略的实施，日本着重对一些具有出口竞争潜力的重要产业进行了有效的干预与保护。根据“贸易立国”战略，日本战后经济发展路线所决定的重要产业的发展，不能
4、仅仅停留在进口替代阶段，而必须全面地发展成为出口主导型的产业。在这个过程中，政府将尚待进一步发展成为具有国际竞争能力的产业置于其积极干预下的管理系统之中，在通过立法及采取关税、非关税壁垒等手段限制外国同类产品以及以经营为动机的外国资本进入本国市场的同时，加速扶植国内的重要产业，使之发展成为具有大批量生产能力和国际竞争能力的出口主导型产业。这种产业保护政策的目的并不是为了保护产业本身，而是通过“保护”使“幼稚产业”更快地发展起来，形成充分的国际竞争能力。一般来说，产业保护政策并不能对缩短产业的学习过程本身起到直接作用，但能够有效地阻止其他国家以出口和直接投资方式，参入日本国内市场竞争，从而能够为
5、处于国际竞争压力下的幼稚产业创造一个比较宽松的市场环境。 二、逐步开放的市场 战后日本的经济发展，总体上表现为市场逐步开放的过程。从单个产业的发展过程来看，随着产业竞争力的不断提高，日本政府也在不断地调整其政策措施和保护程度。一般来说，当形成较强的国际竞争力之后，产业的保护政策将随之被撤消，政策的重点将转向积极推动市场机制发挥作用，使产业在激烈竞争的国内与国外市场上不断提高技术创新能力和竞争能力。 与此相适应，日本战后总体的经济发展过程，表现为贸易和投资的自由化不断推进、市场逐步开放的过程。在战后的经济重建过程中，日本国内市场基本处于高度封闭状态。为优先发展基础产业，迅速恢复钢铁、煤炭等工业生
6、产能力，政府确立了战时统制经济色彩浓厚的“倾斜生产方式” ，通过进口限制和外汇管制，割断了本国企业与其他国家企业竞争的渠道。随着日本经济进入高速增长时期，为适应技术引进的需求，日本开始逐步开放市场。一方面日本的产业保护措施转向以关税等相对缓和的进口限制方式为主，对本国具有国际竞争力的产品进口设置较低税率，对本国不具有国际竞争力的产品进口设置较高税率，而且随着本国产业竞争力的增强，逐渐降低税率水平，以达到在降低整体关税水平的同时实现对国内产业有效保护的作用；另一方面日本逐渐放松对技术进口的限制，并在直接投资与技术引进之间，采取限制前者、鼓励后者的政策措施，既实现了市场开放程度的提高，又在一定程度
7、上限制市场开放可能带来的对国内产业的冲击。自第一石油危机以来，日本政府再次调整了其产业保护的政策措施。从关税水平来看，日本基本实现了贸易与投资的自由化；但在自由化推进和市场的开放过程中，繁杂的政府规则成为产业保护的重要方式。如以法令形式存在的大规模零售店铺法 ，要求营业面积超过一定规模的外资零售企业，在取得经营资格之前，必须事先获得通产省等行政管理机构的许可，而这一许可申请程序的冗长和繁琐，事实上构成了一种市场准入的障碍。 此外，日本产业组织结构上普遍存在的系列化生产与长期稳定的交易方式也构成了市场的进入壁垒，在一定程度上割裂了国内市场与国际市场之间的直接联系。 因此，战后日本的市场开放并不单
8、纯表现为开放，而从本质上表现为开放中求保护的原则。一方面，日本利用程度不一、灵活多变的产业保护手段实现了对本国幼稚产业的有效保护。这种保护为以技术引进为技术来源的产业的技术学习与创新发展提供了一个宽松的市场环境。另一方面，尽管日本的市场开放更大程度上是一个不断承受自由化压力、由外部力量推动的被动过程，但市场的开放也为日本产业的发展提供了技术大量引进、技术信息交流与合作的机会，同时通过市场竞争机制的作用以及政府的鼓励措施加快了企业的技术学习过程，促进企业在技术吸收、消化基础展开激烈的技术创新竞争，从而有效地培育并形成了日本强大的产业技术创新能力与国际市场上强大的产品竞争能力。 参考文献： 1杜婧华.日本战后到“经济奇迹”时期的科技政策演变D. 山西大学，2007. 2李想.日本新时期科技政策研究及其他对我国的参考D.中国科学技术大学，2006. 3王晓兰.论日本“科技立国”战略及对我国的启示D.中南大学，2004.
