1、如何发挥律师群体在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用摘 要 化解矛盾纠纷、维护社会稳定，是一项重要的公共事务，它不仅是政府的职责，律师群体也应当是一支重要的力量。从垦利县的当前的经济形势及维稳实践分析，律师群体作为一种潜在的维稳力量，通过政府统一调动，将在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中发挥重要作用，那么律师究竟在化解社会矛盾、促进社会稳定中如何发挥作用呢？本文将从垦利县律师化解矛盾纠纷、维护社会稳定的工作现状出发，以律师在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的优势作用为切入点，在对现阶段我县律师在化解矛盾纠纷中存在的问题进行分析的基层上，就如何发挥律师在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用进行分析。 关键
2、词 律师 社会矛盾 社会稳定 作者简介：张玉芳， 东营市垦利县人民检察院。 中图分类号：D926.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-206-02 当前，我国正处在社会矛盾多发期，化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定，主要靠行政手段，随着社会的发展的转型及现代化，仅靠传统模式来处理社会问题已无法适应新的社会管理形势。近年来，垦利县不断探索新的管理模式发挥律师在参与化解矛盾纠纷的作用，积极搭建平台组织律师参与疑难纠纷和涉法涉诉信访案件的化解协调，通过参与接访、宣传法律、提供咨询、代理诉讼，对可能造成集体上访的事件进行事前疏导，开展律师作为法律顾问进村居活动，律师作为村民表
3、达诉求和法律咨询的前沿端口，避免了不必要的纠纷的发生，有效预防了恶性事件的发生，为建设“平安垦利” 、 “法治垦利”作出积极贡献。 一、垦利县律师在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的工作现状 目前垦利县共有律师事务所 2 家、执业律师 8 名，法律服务所 5 家、基层法律工作者 21 人，法律援助中心 1 个，律师 2 人。近年来，垦利县积极探索律师群体在维护社会稳定中的作用，通过多种方式调动律师发挥专业优势做好群众工作的积极性，取得了明显的社会效果。当前垦利县充分发挥律师职能优势，律师在维护社会稳定中充当多种角色。 （一）参与接访工作，做矛盾纠纷调解员 从维护稳定出发，律师参与县维稳工作，县政法
4、委维稳办组织每月10 日“五长”接访必须有律师参与，对上访群众提出的涉及涉法涉诉问题给予现场答复，积极提出法律意见，帮助化解矛盾。律师在参与接访介入土地租赁、承包等引发的矛盾纠纷时，发现不稳定苗头，能从大局出发，发挥职业优势，积极主动进行化解，引导群众利用理性合法的方式解决问题。 （二）律师提供免费法律服务，做弱势群体的扶助员 办理法律援助案件作为律师的一项社会职责，我县鼓励律师多尽社会义务，杜绝律师拒办法律援助案件，不履行法律义务。近年来，律师年均办理法律援助案件 13 件，他们主动介入处理土地纠纷、农村宅基地纠纷、交通肇事等相关的法律问题，办理了一批有重大影响的案案，产生了积极的社会效果。
5、 （三）参与法制宣传，做普及法律知识的宣传员 律师不仅是法律的实施者，更是法律的宣传者。 “3?15”、 “12?4”等法制宣传日活动，律师积极参与开展法制宣传和法律宣讲工作；而且律师参加垦利县冬季集中教育及县委县政府安排法制讲座活动，年均讲解法律法规 20 余场次，参与“法律顾问进社区，平安创建入村居”活动，两年来共讲解法律法规 13 场次。近年来共发放宣传资料 3000 余份，接待咨询 200 余人次，代写法律文书 150 余份。 二、律师在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的优势作用 从律师职业来说，因其具备专业性、中立性、社会性以及公益性的特征，在化解社会矛盾纠纷中发挥着不可替代的作用。律师
6、群体在化解纠纷、维护稳定中具有先天优势。 （一） 律师在维稳中的专业优势 律师以精通法律知识为专长，熟悉法律程序，在处理各种纠纷过程中能够抓住事件发生的前因后果，并能兼顾双方利益，有效提出矛盾解决方案，并能使双方接受，从而有效化解矛盾，避免矛盾的激化和升级。（二）律师具有平民百姓的身份优势 律师的身份不同于法官、检察官、警官，首先，其称谓不会与群众拉开距离，他是民不是官，群众在心里上更愿意接受律师为他们化解矛盾纠纷；其次，律师为群众代理诉讼、提供法律救济和帮助，更具亲和力，群众更能够接受律师的答复和见解，从而有效化解社会矛盾。 （三）律师具有相对独立的中立优势 律师事务所属于社会服务机构，没有
7、行政执法权及司法权的强制性，不容易引起矛盾双方的抵触情绪，在处理化解矛盾纠纷过程中，处于中立的位置，所提出的纠纷处理决定更容易被双方当事人接受。 （四）律师具有法律援助的法定优势 律师法明确规定，律师有办理法律援助案件的义务，如果拒绝办理，要受到相应的处罚。从我县的情况看，人口达 24 万，处在贫困线上占 1/3，这部分人对律师法律服务的需求量很大，也非常迫切，加上近几年来垦利县境内城中村改造，一批接一批，此时，律师就可以发挥其提供法律援助的义务。特别是在围城村改造过程中，有些群众不愿意住楼房，所以房屋拆迁时为避免群体性纠纷，垦利县委县府领导积极组织律师入村入户，引导群众通过正确的方式、合法的
8、程序寻求矛盾处理途径，律师的身份避免了群众的抵触情绪，并为群众解决了实际困难。 （五）律师具有接触面广的先知优势 律师的职业决定了他们要与方方面面的人打交道，接触社会面广、信息灵通，对出现的苗头性问题，能第一时间发现，提早介入，抓早、抓苗头，多层面收集掌握舆情，能及时掌握深层次、苗头性倾向，及时做好防控疏导工作，把矛盾消灭在萌芽状态，可有效避免因利益冲突可能引发的群体性事件和个人极端事件的发生，在维护社会稳定方面发挥积极的作用。 实践证明，律师作为第三方参与化解重大疑难纠纷效果显著，有利于进一步加强政府与公众之间的沟通。不仅有利于缓解弱势群体的困境，并从心理上、情感上消除不同立场者的隔阂，舒缓
9、紧张关系，最终化解矛盾，实现社会稳定，有利于维护地区的和谐与稳定。 三、律师在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中存在的问题 探索将律师纳入社会矛盾纠纷化解工作中来，是发挥律师的专业技能、中立人及法律服务作用，目的就是为政府出谋划策，为群众释法解难。垦利县近年来律师以第三方参与社会矛盾纠纷化解的实践，证明这是符合多元矛盾纠纷化解的有效方法。但是，实践证明，现在律师在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中仍存在“瓶颈”现象。 （一）律师以第三方介入，制度保障不够 政府虽然意识到律师在维稳工作中的重要性，但如何为律师作为第三方服务的制度仍不健全，而且当前政府购买服务的意识也比较薄弱，各部门的配合也不融洽。同时还缺乏
10、统一平衡的律师参与化解社会矛盾纠纷的协调机制。垦利县从 2013 年就开始大力推进法律顾问工作，为基层群众提供法律服务，经过 2 年不懈的努力，虽然也有阶段性成效，但还远远没有达到预期目的。 （二）律师开展“法律顾问进社区，平安创建入村居”活动的经费保障不够 垦利县“法律顾问进社区，平安创建入村居”活动，共辖 333 个行政村，要求公检法及律师每人与 2 个行政村签订免费的法律顾问协议，而且村上如果有矛盾纠纷等法律事务，律师还得前去解决，来去的车费、误餐费及误工费等没办法解决。严重影响律师开展“法律顾问进社区，平安创建入村居”活动的积极性，也直接影响到律师基本生活的保障及生活质量的提高。 （三
11、）律师化解重大矛盾纠纷的能力不够 从目前垦利县的实际来看，律师业还没有成系统，律师主动参与社会治安综合治理的积极性还远远不够，懂经济、懂管理的专业性律师人才还比较缺乏，律师服务的水平和质量有待进一步提高。 四、多措并举发挥律师在化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的作用 （一）出台相关制度，保障和推动律师参与社会矛盾化解工作 1.有偿使用制度。律师作为社会中的一个特殊群体非公务员法律工作者，参与化解社会矛盾，维护社会稳定有与生俱来的优势，政府在鼓励律师参与社会管理的过程中，应当参照律师服务收费标准，出台相应制度，购买律师的服务，从而调动律师参与辖区内普法、法律咨询及纠纷调解的积极性，既有利于提高政
12、府的执政效率，又能发挥律师的社会价值，促进社会的和谐稳定。 2.严格管理制度。政府应加强对律师参与化解社会矛盾的管理制度，对在参与维护稳定的过程中，业绩优秀、贡献突出的个人，建立奖励机制，作为律师及律所评先树优的依据，以此来提升律师的社会知名度和肯定律师在社会治理中的价值，鼓励更多的律师积极参与到化解社会矛盾，维护社会稳定的工作中来。 （二）创造良好环境，鼓励律师参与化解社会矛盾 1.建立律师参与化解社会矛盾，维护社会稳定的组织，政府可根据信访量和信访情况，成立涉法涉诉不同专业领域的组织，律师可根据自己的实际专业情况加入相关组织，有利于律师积极参加社会活动，发挥律师的专业和职业优势作用，解决相
13、关法律领域内因专业性强而引发的矛盾纠纷，有利于发挥律师的专业技能，从本质上处理和化解社会矛盾。2.建立普法大数据网，让律师用现代化手段参与维护社会稳定。考虑到律师群体的分散性和律师执业时间的紧凑性，可能律师真正拿出时间来做普法工作有一定的困难，政府应建立普法网络大数据，将辖区内的相关问题及普法要求做好全年整体规划，律师作为该数据网络的成员，根据普法大数据详细的计划来统筹安排自己参与社会治理的时间。 3.搭建专业沟通平台，提高服务质量。律师作为参与化解矛盾纠纷，维护社会稳定的潜在力量，与基层司法所起着同样的作用，政府应为律师与基层司法所搭建专业沟通平台，以促进司法所职能发挥的同时，为律师提供更多的案源，提高律师参与社会矛盾化解的积极性。 （三）组织定期培训，提高律师执业素质和执业形象 律师在参与社会活动、处理敏感性较强或易引发集体访的案件过程中，应严格规范自己的言行，按照国家法律法规和相关政策为群众提供法律服务，正确引导群众选择理性、合法的渠道解决问题。律师应不断加强自身修养，增强大局意识和社会责任感，在参与化解矛盾纠纷，维护社会稳定过程中，发挥法律专长的同时，树立良好的执业形象，力求参与社会活动与自身执业目的达到互利共赢。
