1、如何破解“化工围城”近日，工信部印发了关于促进化工园区规范发展的指导意见 。意见提出，要根据城乡规划、土地利用规划，结合生态区域保护规划和环境保护规划要求，科学制定园区发展总体规划，并从项目管理、安全管理、绿色发展、两化深度融合、配套服务五个方面提出了具体要求和实施举措。 自上世纪 90 年代初我国一些省市开始兴建化工园区以来，2000 年后化工园区建设速度明显加快。截至 2014 年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有 381 家。其中，国家级化工园区（包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区）共有 42 家，省级化工园区 221 家，地市级化工园区 118
2、家。 众多城市深陷“化工围城” 2005 年 11 月，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，引发松花江重大水污染事件；2013 年 11 月，青岛东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，遇火花发生爆炸，造成 62 人死亡、136 人受伤；2014 年 4 月，兰州石化一条管道发生原油泄漏污染了供水企业的自流沟，导致自来水笨超标事件；2015 年 8 月，天津滨海新区危化品堆垛发生火灾，在扑救过程中发生爆炸安全事故和污染事件频发，迫使中国的化工园区不得不重新考虑该如何同城市和谐相处。 去年刚刚发生的“8?12”爆炸事故发人深省，折射出“化工围城”之痛。天津作为北方最大的港口城市，化工产业一直是天津八
3、大支柱产业之一。早在 2011 年，天津滨海新区已经成为国内最大的炼化一体化基地之一，也是华北地区最大的炼油及深加工基地。根据滨海新区政府网站上数据，2015 年，石油化工产值规模达到 4500 亿元，占新区工业的19%左右。到 2020 年，产值规模将达到 12000 亿元，占新区工业的 29%左右。 化工行业产值高、税收多，是 GDP 及财政收入的重要来源，一直以来都是各地争抢的“香饽饽” ，正所谓“化工一咳嗽、经济就感冒” 。根据中国石化 2014 年年报 ，化工行业已成为我国经济发展的重要支柱。2014 年，我国石油化工行业产值达 13 万亿元人民币，位居世界第二；利润总额达 7390
4、.2 亿元，占全国规模工业利润总额的 13.1%；上缴税金8810.6 亿元，占全国规模工业税金总额的 20.8%。但化工行业在带动经济发展的同时，也带来了一系列环保、安全隐患。陷入“化工围城”困境的城市何止吉林、青岛、天津，江苏南京、甘肃兰州、山东淄博、江苏如皋、宁夏中卫等众多城市也深受其苦。 化工“搬迁之路”漫漫 在过去的半个多世纪中，中国的化工企业布局有着依水而建的原则，在沿江、沿河地带，各种化工项目星罗棋布。国家环保部此前排查显示，全国约 81%的化工石化建设项目布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域。根据发改委印发的石化产业规划布局方案 ，到 2025 年炼油、乙烯、芳烃生产加工能
5、力将分别达到 85000 万吨、5000 万吨和 4000 万吨。很多城市也在尝试打破“化工围城”的困局。2014 年 2 月，南京市委常委会举行生态文明建设调研会，决定用十年时间，在化工企业集中的金陵石化及周边、大厂地区等实施大规模的企业搬迁工作，还明确了具体的时间表和路线图，全面启动南钢、梅钢、金陵石化等重点企业搬迁项目建设。但计划实施以来，虽然已经动迁了不少中小型企业，但大型企业如金陵石化、南化集团、扬子石化等，由于搬迁成本、员工安置等问题陷入困境。 突围之路困难重重，主要是三方面的因素制约：一是石化企业很多是总部统一管理的央企，并不受地方政府的直接管控和约束；二是化工企业搬迁需要很大的
6、资金投入，职工安置、搬迁费用来源不明；三是搬向何处和哪儿来接收也是必须面临的现实问题。 解决之道 “化工围城”是中国城市化“高歌猛进”与化工布局缺乏长远规划共同作用的结果。要从根本上破解“化工围城”的困境，国家必须对所有的化工项目统筹规划，全面实施战略环评，对化工项目的选址进行严格评估并审核。2015 年 10 月，时任环保部副部长潘岳在京津冀、长三角、珠三角三大地区战略环境评价项目启动会上强调，根据严守空间红线、总量红线、准入红线“三条铁线”的要求，环保部启动对京津冀等三大地区进行战略环境影响评价。环保部目前也在对河北等 16 个省区市的化工园区涉危涉化重点建设项目开展环评专项检查。 要解决
7、“化工围城”的现实威胁，最直接的举措便是项目搬迁。天津爆炸事故发生后，工信部计划推进上千家化工企业搬迁，涉及搬迁费用大约 4000 亿元。对于资金来源，工信部部长苗圩表示， “下一步将进一步分析，通过级差地租，退二进三解决一部分，地方政府、企业解决一部分，中央政府也给一点必要的支持，特别是中西部经济欠发达地区，推动搬迁改造彻底解决企业转型升级，减少污染，减少排放。 ”但是化工项目绝不能一搬了之，要充分考虑接受地的承受能力和环境容量，妥善做好职工安置工作。 另外，随着公众环保意识的不断提高，引导公众有效参与到化工项目的选址、决策、运营中来，应成为政府监管的有力补充。为此，要完善公众参与的制度和机制，从法律法规层面明确公众参与的地位。加强化工项目信息公开，让居民知道、理解其环境安全性和潜在的风险。通过论证会、听证会、宣教活动等形式获取居民的支持。 （作者单位：赛迪方略园区经济研究中心）
