1、 - 1 - 毕节市安全生产委员会办公室文件 毕安办 2018 2 号 毕节市安委会办公室关于印发毕节市 建立 完善安全风险管控和隐患排查治理 双重预防机制工作方案的通知 各 县、区安委办 ,百里杜鹃、金海湖新区安委办 ： 现将 毕节市 建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案印发给你们，请认真组织实施。 毕节市安委会办公室 2018 年 1 月 4 日 （此件公开发布） - 2 - 毕节市建立完善安全风险管控 和隐患排查治理双重预防机制工作方案 为认真 贯彻 落实 国家 、省关于建立 安 全 风险管控和隐患排查治理双重预防机制的 工作部署和要求 ，强化安全发展理念，创新安全 监
2、管 模式， 不断 加强 和改进 安全生产工作，根据 国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知(安委办 2016 3 号 )、 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 (安委办 201611 号 )要求， 按照 2017 年 12 月 6 日全省“双控体系”建设现场推进会安排， 结合我市实际，特制 定本工作 方案。 一、指导思想 以党的十九大精神为指引， 深入学习贯彻 落实 习近平总书记、李克强总理关于安全生产 的重 要指示批示和 系列重要讲话精神， 全面落实 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 和 中共贵州省委贵州省人民政府关
3、于全面推进安全生产领域改革发展的实施意见 ， 严格落实省委、省政府 ， 市委、市政府 关于安全生产的 重大举措 。 牢固树立安全发展观，强化安全生产责任落实 。 坚持政府引导、标杆示范、分级推进 、 全面实施 。 充分发挥政府的 引导 作用，建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制 （以下简称“双控体系”） ，全面提升安全生产工作水平，确保 我 市安全生产形势持续稳定 向 好 发展 。 二、组织领导 - 3 - 为加强对 “双控体系”建设 工 作的领导，成立 以市安委办主任、市安监局局长陈华同志为组长，市安监局其他班子成员为副组长，市安监局各业务科室负责人为成员的 领导小组， 领导小组下
4、设办公室在市安监局信息办，周龙俊同志兼任办公室主任，负责统筹推进工作的协调调度，彭定龙同志为专职副主任，负责具体工作推进。 三、工作目标 准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化， 实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。 在试点的基础上， 力争 2018年底 前，全 市正常生产建设的企业“双控体系”建成并正常运行。 四、方法步骤 （一）科学组织风险预判 督促 企业组织安全管理、设备技术人员或专家，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素 ， 排查预判本单
5、位生产系统的设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面可能导致事故发生的风险点，对排查预判出来的风险点进行分级，确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、化学物、噪声、电离辐射等有害因素） ， 并按照危险程度及可能造成后果的严重性， 分“红、橙、 黄、蓝”（红色为安全风险最高级）四个等级 进行分级管控 ： - 4 - 蓝： 风险在可控范围内，如发生事故，容易造成较小经济损失或人员伤害的 ; 黄： 风险在基本可控范围内，如发生事故，容易造成一般经济损失或人员伤亡的 ; 橙： 危险，危险因素较多，管控难度较大，如发生事故，容易造成较大经
6、济损失或发生多人伤亡事故的 ; 红： 高风险，危险因素多且难以控制，一旦发生事故，将会造成重大经济损失或群死群伤的。 （二）强化风险分级管控 督促企业 对分析预判辨识的安全风险和安全隐患实施定人、定责管控，并定期组织评估，确保风险在控可控 ，隐患及时消除。 （ 1）明确管控措施。 针对预判的风险类别和等级，将风险点逐一明确到企业的管控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）。 （ 2）设置风险公告警示。 公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名
7、员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在重大安全生产风险的岗位设置告知卡，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故 的工作场所、工作岗位应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和增设撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。 - 5 - （ 3）排查消除隐患。 按 国家安监总局关于 安全生产隐患排查治理 体系建设要求， 健全隐患排查治理制度，制定岗位清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查 、 自改常态化。 （ 4）加强应急
8、管理。 企业要 根据风险预判评估情况科学修订应急预案 ， 建立 专职或兼职的 应急救援队伍 ， 每年至少组织一次应急演练 。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 （ 5）防控职业危害。 对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置设置警示标识和警示说明。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要依法组织接害人员进行健康监护。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。 （三）建立形成标准体系 各县（区）要督促示范
9、标杆企业 系统总结 安全 风险分级管控与隐患 排查治理的经验做法，制定出企业安全生产风险分级管控体系建设指导性的工作流程和运行方法，整理形成可借鉴推广的安全 风险分级管控与隐患排查治理标准，并逐渐推行至所有企业。 煤矿、非煤矿山、危化及烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领- 6 - 域企业在开展 安全风险辨识、管控措施 制定 、隐患排查治理、信息技术应用等方面有困难的企业，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。 五、时间安排 （一）动员部署（ 2018 年 1 月 31 日前完成） 各县（区）及有关部门要 通过召开会议、专家授课、网上学习等多种形式，向企业宣讲 “双控体系 ”
10、建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。各企业 要 加强 “双控体系” 建设的宣传教育，将安全隐患排查治理和风险管控 措施 落实到每一个岗位、每一位员工， 通过 深入查找 各岗位 安全风险 辨识和隐患排查治理 活动，形成人人参与、人人负责、人人受益的良好氛围。 （二）推选示范标杆企业（ 2018 年 1 月 31 日前完成） 各 县（区） 结合本辖区行业 领域企业 分布特点，根据企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，分行业确定管理正规、绩效良好的规模企业作为 示范 标杆企业， 通过示范引领、示范带动、以点带面、全面铺开的工作原则扎实开 展好辖区内“双控体系”建设。 1 月
11、31 日前 选择确定辖区内正常生产建设的煤矿、非煤矿山、危化及烟花爆竹、冶金工贸企业各 2 家企业作为示范标杆企业进行推动，并 报市安委会办公室 备案。 （三）建立风险点（源）台账（ 2018 年 3 月 31 日前完成） 各企业 要 将 企业排查的 所有安全风险点逐一登记，利用 毕节市 安全生产 信息系统 平台， 录入 企业安全风险管控电子档案， 上报对应县区安监局审核通过后形成本企业的“一企一档”基础资- 7 - 料。 (四 ) 开展示范创建（ 2018 年 5 月前完成） 各 县（区）要督促指导辖区内示范 标杆企业扎实开展示范创建工作 ，适 时进行督促检查、加强业务 指导 。确保示范标杆
12、企业按时间、按要求、按质量创建完成。 （市安委办 6 月份组织验收） （五）全面推进（ 2018 年 6 月前完成） 市安委办将适时组织召开全市“双控体系”建设现场推进会，全面推进企业“双控体系”建设工作。 各 县（区）要充分 发挥标杆企业的示范带动作用 ， 敦促 辖区内 各 企业全面开“双控体系”建设工作。 （六）验收总结（ 2018 年 11 月前完成） 通过一年的建设， 在全市构建形成点、线、面有机结合的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。市安委办组织对全市企业 “双控体系”建设 进行验 收 总结。 六、工作要求 （一）提高认识。 各 县（区） 、各 有关 部门和企业要充分
13、认识 “双控体系” 建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。 （二）加强领导。 各 县（区） 、各 有关 部门和企业 要成立“双控体系” 建设工作 领导 机构，安排专门工作力量具体督促 指导 协调，细化责任分工，明确时间进度，推动落实。 （三）示范带动。 要 加强对示范 标杆企业 的指导，帮助企业- 8 - 解决工作中遇到的问题，积极探索，大胆创新、 积累经验。 并 组织 辖区其他企业负责人 和安全管 理人员， 到示范 标杆企业召开现场会进行培训，发挥标杆企业的示范带动作用，把典型企业的标准、制度、管理方
14、法推广到同类企业中，以点带面，提高本地区、全行业的安全生产保障水平。 （四）强力推进。 各 县 （ 区 ）和各有关部门要把推进 “双控体系”建设 作为安全生产执法 检查的一项重点工作来抓，要将企业“双控体系”建设情况同 2018 年复产复工验收同步推进， 督促企业严格落实主体责任， 筑牢 安全防线，从根本上防范事故发生。 对不按要求开展有关工作的企业要严格按照新修订的贵州省安全生产条例进行处罚。同时，政府部门在开展安全生产行政执法时 ，将全面使用“双控体系”中政府端行政执法模块开展工作。 （五）严格考核。 将“双控体系”建设纳入 2018 年 安全生产工作目标考核内容，加大 问责力度， 对工作被动应付、体系建设 滞后 的 县（区）给予通报批评 。 市安委办联络员：肖杰，电话： 8231079， 15186194994，邮箱： 。 毕节市安全生产委员会办公室 2018 年 1 月 5 日印发
