1、陕西省燃气分布式项目天然气价格政策研究【摘要】 随着国家对生态环境保护越来越重视，天然气产业发展速度明显加快，天然气消费量年均增长超过 15%，价格管制与产业快速发展间矛盾加剧。为了促进天然气资源的合理利用，推动天然气产业健康发展，我国加快了天然气价格改革步伐。今年 2 月的天然气价改是前几次价改的延续，由于国际油价大幅下跌以及相关替代能源价格下跌，我国天然气产业发展突然由热变冷，消费增长仅为 5.6%，远低于近几年平均水平，需要通过价格适度下降来刺激产业发展，因此本次价改又具有特殊性。下面将 2015 年与天然气分布式能源产业相关的价格政策研究工作总结如下。 【关键词】 陕西 天然气产业 政
2、策 一、天然气分布式能源产业现状 天然气分布式能源因其很高的能量利用效率，在国内发展迅速。据悉，我国已建设约 40 多个天然气分布式能源项目，大部分应用在大学城、居民小区、商业写字楼中，总装机容量约 500 万 kW，主要分布在北京、上海、广州、四川等地。其中，较为成功的案例有上海浦东机场项目（4MW） 、广州大学城项目（150MW） 、北京燃气集团大楼项目（1.2MW） 、北京火车南站项目（3MW）等。 二、气价对天然气分布式能源产业的影响 对于天然气分布式能源面临快速增长的机遇，许多能源企业都制定了相关规划，积极筹建试点项目。随着越来越多的企业看好并投入天然气分布式能源市场，其中存在的问题
3、也暴露出来。 1、 “气荒”将导致气价上涨 根据20102015 年中国燃气行业现状分析及市场发展趋势调研报告预测，2015 年中国天然气需求量将达 1600 亿 m3，按国内提供 1200亿 m3 计算，缺口将达 400 亿 m3，2020 年国内需求缺口可能达到 800 亿m3。从以上数据可以看出，我国天然气缺口巨大，大力发展天然气分布式能源项目，可能加大天然气供应缺口。目前国内燃气发电项目很多处于“无米下锅”状态， “气荒”状态下气价必然上涨，影响项目收益。 2、气价波动对分布式能源产业影响较大 对于分布式能源项目，投资、年发电量、天然气价格、供热量、热价是影响其经济性的主要因素。基于上
4、述经济评价参数，在投资方财务内部收益率（FIRR）为 10%，其他边界条件不变的情况下，电价的单因素敏感性分析如表 1。 从表 1 敏感性分析结果可以看出，与其他发电方式类似，天然气价格变化对分布式能源电站的上网电价影响最大，年发电量、投资次之。 3、天然气成本占总成本比例过高 以西安某分布式能源项目为例，在气价为 2.58 元/Nm3 时，该项目计算期内（22 年）总成本为 578987 万元，而燃料成本为 442790 万元，占总成本的 76.48%，与有关研究表明的在天然气分布式能源项目运营成本中，燃料成本占总成本的 70%80%相吻合，见图 1。 以西安某分布式能源项目为模型，将表 2
5、 所示各经济指标作为边界条件，可推算出在不同含税气价下，满足项目财务内部收益率为 10%预期的含税电价，见图 2。 从图 2 可以看出，当含税电价为 0.7294 元/kWh 时，满足项目财务内部收益率为 10%预期的含税气价为 2.115 元/Nm3。可以预见，在现有气价和电价条件下，将达不到项目预期收益。 4、天然气价格与能源售价脱钩 国内已建成的天然气分布式能源项目，有相当一部分存在亏损情况，其余也只能保本微利运营，主要原因在于我国电力、天然气等商品定价机制还不完善。与天然气分布式能源发展密切相关的电能、天然气、供冷、供热价格，目前都由政府定价，燃料与其产品不存在价格联动机制。另外，我国
6、天然气和电力价格都存在交叉补贴的情况，即用工商业大用户的高价格补贴居民用户的低价格。有意发展天然气分布式能源的用户一般都是用气、用电价格较高的工商业用户，也是供气、供电企业的主要利润来源。因此，在现行价格机制下，在工商业用户中大规模推广分布式能源，无疑会对供气、供电企业的利益造成严重影响。 三、天然气分布式能源产业面临的其他困难 1、机制不适应，各方利益存在博弈 上网从一开始就是制约分布式能源产业发展的重要问题。分布式能源的接网方式有发电上网型、并网不上网型和发电直供型。由于天然气分布式能源电价普遍比常规火电价格高出很多，电网公司作为企业，并不愿意高买低卖，加之分布式能源并网还可能给电网安全稳
7、定运行造成一定影响，因此电网公司有抵触情绪。除此之外， 电力法规定：“电力上网要具备电力业务许可，并经过电网企业同意。 ”而天然气分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征，决定了难以取得发电业务许可，成为天然气分布式能源发电上网的一大制约因素。 2、优惠政策操作性不强，指导意见贯彻落实困难 我国天然气分布式能源仍处于发展起步阶段，与单纯的燃煤发电相比，建设成本和运营成本相对较高。从当前相关配套政策看，我国虽然出台了一些鼓励分布式能源发展的政策法规，但其中条款大多只做了一些原则性的规定，配套的鼓励和补贴政策很少，可操作性不强。 3、新一轮电改将引发市场激烈竞争 2014 年 12 月 31 日
8、出台的关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知 （发改价格20143009 号）明确了对新投产天然气热电联产发电机组上网实行标杆电价政策，并鼓励天然气分布式能源与电力用户直接签订交易合同，自主协商确定电量和价格。今年 3 月 15 日出台的关于进一步深化电力体制改革的若干意见 （中发20159 号）强调了三放开、一独立、管住中间、放开两头的电力体制改革途径。在发电侧和售电侧实行市场开放准入，放开用户选择权，发电企业可以直接售电，将引发电力市场新一轮激烈竞争。 四、国内政策扶持情况 1、国内天然气价扶持政策 为了扶持分布式能源产业发展，国家出台的有关政策均对分布式能源实行优惠气价给出指导性意
9、见。 （1） 关于发展天然气分布式能源的指导意见 （发改能源20112196 号）明确指出：“在确定分布式能源气价时要体现天然气分布式能源削峰填谷的特点，给予价格折让。 ” （2） 天然气利用政策 （国家发展改革委 2012 年第 15 号令）将天然气分布式能源项目列入天然气利用顺序中的“优先类”予以支持，文件指出：“鼓励地方政府出台财政、收费、热价等具体支持政策，鼓励发展天然气分布式能源项目。 ” （3） 关于调整天然气价格的通知 （发改价格20131246 号）明确指出：“对燃气发电等大型用户，要尽可能减少供气环节，降低企业用气成本。 ” （4） 关于理顺非居民用天然气价格的通知 （发改价
10、格2015351号）明确：“存量气与增量气并轨，天然气价格统一调整为 2.04 元/m3，开放直供用户门站价格，居民用气价格不作调整。 ” 2、省外天然气价格扶持政策 2004 年，上海市政府办公厅转发关于本市鼓励发展燃气空调和分布式供能系统的意见 （沪府办200452 号）规定按总装机容量每千瓦补贴 700 元，所用天然气价格大致比一般工业用气便宜 40%等政策优惠措施。2008 年，上海市出台了第二期上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法 （沪府办发200848 号）专项政策，提出按总装机给予1000 元/千瓦资金补贴。2013 年 3 月，上海市进一步完善政策，出台上海市天然气分
11、布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法 （沪府办发201314 号） ，明确了支持对象、实施年限（20132015 年） 、资金来源、补贴标准、部门责任等 7 个方面的内容。 扶持办法指出，2013 年至 2015 年上海市安排节能减排专项资金，对上海市范围内医院、宾馆、大型商场、商务楼宇、综合商业中心、工厂等建筑物以及工业园区、大型交通枢纽、度假旅游区、商务区等园区建成并投入使用，单机规模 1万千瓦及以下、年平均能源综合利用效率在 70%以上的分布式供能系统项目和燃气空调项目进行补贴及天然气价格优惠、天然气及电网接入条件、费用的优惠等。 五、关于天然气分布式能源发展的建议 1、实行大用户天然
12、气直供 根据关于调整天然气价格的通知 （发改价格20131246 号）：对燃气发电等大型用户，要尽可能减少供气环节，降低企业用气成本。天然气分布式能源项目的经济性受气价影响较大，建议对于新建的天然气分布式能源项目实行天然气直供，以减少中间环节，降低运营成本，增强其竞争力。利用集团公司已经建成的长输管网为天然气分布式能源项目实行天然气直供，一方面可以发挥集团公司在发展天然气分布式能源产业方面的优势，另一方面也可以推动天然气分布式能源产业发展，带动集团公司整体售气量快速提升。 2、将天然气分布式能源项目气价单列 鉴于我省与北京市销售的天然气同属中石油长庆油田气源，建议借鉴北京市做法，将发电项目（包
13、括三联供项目）与工商业用气区别对待，如北京市工商业用气最高售价为 3.78 元/Nm3，而发电用气售价为 3.22元/Nm3。这样做的优势在于能够确保城市中心区域发展需求旺盛的项目不受城市燃气输配费收费过高的影响而得到较好发展，使更多优势项目得以顺利落地。 3、给予天然气价格折让 根据关于理顺非居民用天然气价格的通知 （发改价格2015351号）：陕西省非居民用天然气存量气与增量气自 2015 年 4 月 1 日起实行价格并轨，统一调整为 2.04 元/Nm3。若管输费按 0.1 元/Nm3 计，实际终端天然气价格为 2.14 元/Nm3。在目前天然气价格及上网电价条件下，天然气分布式能源项目只能处在微利运行甚至亏损状态。考虑到随着分布式能源装机规模的扩大，政府提高天然气发电电价的难度也将越来越大。因此，建议综合考虑天然气分布式能源节能减排效益及天然气、电力峰谷平衡的作用，给予天然气分布式能源项目价格折让。 【参考文献】 1 方嘉志：陕西燃气集团煤制天然气项目实施方案设计D.西北大学，2014. （责任编辑：晓彤）
