1、社区警务的网格化建设研究摘 要 随着社会的不断发展和变革，社区警务建设工作也必须随之推进，将网格化管理体系引入到社区警务这一领域，不仅是对整个社区所承担的日益繁重的服务管理职能的优化，更是对整个社区警务建设工作的创新和改革，这在很大程度上对于有效解决传统社会管理体制所存在的弊端，起到了增强管理功能、优化资源配置、提高行政效能的效果，对于我们公安工作的推进来讲更是一个新的突破。 关键词 社区警务 网格化 公安工作 作者简介：周亚君，甘肃政法学院公安分院诉讼法学 2014 级硕士研究生，研究方向：治安学。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-203-
2、02 一、社区警务网格化的价值分析 （一）社区警务网格化有助于警务工作模式的管理创新 社区是社会的缩影，也是社会管理的重要载体和平台，网格化管理体系的引入，就像是给社区警务的管理注入了新鲜的“血液” 。作为一种创新性的管理模式，它是实现市区联动、资源共享，将警务专门工作与群众路线相结合的一种社会管理新格局，更是健全社会治理体系和提高公安机关服务水平的重要举措。所谓“明者因时而变，知者随事而制” ，说的就是要有创新发展的远见和推动改革的智慧。总而言之，社区警务工作作为社区管理中的重要组成部分以及社会治安防控体系建设的关键性环节，对于开展公安基层基础工作，增强治安防控力量具有非常重大的意义。 （二
3、）社区警务网格化有助于社区警务战略的施行 社区警务本是伴随西方警务改革应运而生的一个新事物，谈到其在我国的发展时，有些学者一直追溯到古代，甚至认为社区警务的发祥地应该是在我国，这就导致一些学者在接触到社区警务时，会拿着社区警务的一系列思想去刻意对照历史，生硬地分析古代治安史的一些做法，并将形式上相似的一些古代治安思想简单的理解为社区警务的理论渊源，这不仅是对社区警务本土化研究方法论的运用不当，对实际警务工作的开展也极为不利。纵观各地的警务改革实践便会发现，其在具体活动中普遍存在重“形式”而轻“实质”的情况，自我国开展社区警务战略以来，经由政府特别是公安机关强力推行实施后，无论是从其本身的自我管
4、理，还是从其他管理功能的建设上，可以说社区警务工作由开展初期的“如火如荼” ，随着进一步深入的发展，陷入了“举步维艰”的境地，以致其在已有的警务环境中被虚化、被罔顾。通过利用网格元在实现街道和社区大格局不变的基础之上，将社区警务“划格” 、 “分片”争取到社会的支持，不仅能够充分的将社区资源得以整合调动，强化社区职能，且在提升社区服务的同时还能够有效通过完善各类组织体系、健全各种管理措施，科学长效的实现社区管理的运行，这在很大程度上促进了社区警务的平稳可持续发展。 （三）社区警务网格化有助于实现警力资源的优化配置 由于受到社会经济发展水平等诸多因素的制约，警力一直是困扰公安机关的一个重大难题。
5、在目前警力总量恒定的情况下，通过对警力资源的网格化布局，充分利用现有的警力资源，调整内部各级系统的结构，构建更加科学、高效的现代警务机制，以质量胜数量、借助社会资源，就必然成为了现阶段公安机关的理想选择。警力的优化配置要以搭建警务信息平台为基础，通过以信息技术的警务方式，提高警务效能，最终实现网格覆盖，提高警力的战斗力；此外，充分相信群众、密切联系群众、紧紧依靠群众，也是公安工作的优势和传统，因为群众中蕴藏着巨大的能量和资源，而网格化管理就是资源的合理使用，是通过借助群众的力量，充分利用社会资源去缓解警力问题。 面对现如今高速发达的信息化社会趋势，社区警务网格化是集动态型、主动型和信息型为一体
6、的新型警务模式，是在既坚持了群众路线的行动方针，又充分发挥了信息社会中互联网等信息网络平台的作用下的产物，这不仅是对警务效能的提高，更有助于实现警力的优化。 二、社区警务网格化管理过程中的不足 现阶段，将社区警务网格化管理这一举措仍处于探索阶段。可以说这是我们拓展公安基层工作领域所面临的新任务。 （一）公民参与意识较差 在实际工作中，公众对于社区警务的管理活动并没有主动去参与的意识，这存在于两方面的原因：一是警务活动本身较为隐秘，虽然在当代民主警务的大势之下，对警务公开的要求有所提高，但公众在社区警务管理过程中，对警务信息的知晓程度还处于半公开、半透明的状态；二是对社区居民所反映的问题，回应往
7、往比较迟缓、解决问题不够及时，这就造成警民之间沟通不到位，很难解决一些当前社区居民所关注的焦点、难点问题，使得网格化管理模式的影响力事倍功半。 （二）网格保障措施欠缺 社区警务施行网格化管理，虽说只是一种体制创新的建设，但唯有在此基础上健全和完善一整套的管理机制，才能保证社区网格化管理沿着规范、有序的道路前行，并在此基础上取得进一步的成功。在具体实施中：一是在绩效评价方面，还存在一些问题。虽然建立了绩效评价制度，但基本上都是不定期发布报告的；二是在评价方法上，尽管考核体系包括内部评价和外部评价，但目前在考核的指标上，很大程度上局限于部门内部的考评，缺乏各网格间横向比较的评价，并没有发挥网格元的
8、作用；三是在监督协调方面，由于过于倚重网格监督员收集的信息，对社区居民投诉未给予同等重视，就造成内、外部监督的行政效率不协调，得不到应有的同等重视。 （三）网格管理人员素质不高 由于网格员的教育培训缺乏系统的规划设计，社区岗位缺少上升发展的通道，晋升机会也小，收入待遇低于同龄职工。在很大程度上，限制了个人的成长和发展，影响了工作的积极性和主动性，难以吸引高素质的专业人员长期稳定地从事此项事业；另一方面，在社区实行网格化管理后，对网格管理人员的专业素质、工作能力、工作态度甚至个人体能都有了更高的要求。这就要求深入网格的社会管理者必须能够了解先进的管理理念，掌握信息化的管理技术。但目前仍存在一些问
9、题：一是对业务不是特别熟悉；二是管理部门在认识上存在误区，工作上缺乏理论支撑。 （四）网格管理平台支撑不强 将社区警务进行网格化管理是为了弥补传统管理结构在横向的不同部门之间协调能力不足的现象。而原有的警务管理模式在信息的获取方式上，一直处于一种静止、被动的状况，往往是等到问题累积到产生恶劣的影响之后，管理工作才跟上来，这就造成整个信息网络的建设并没有使得管理工作的无缝连接和全面覆盖。 三、社区警务网格化的建设和完善 （一）积极培养社区公民参与管理的意识 随着社区警务网格化建设的进一步推进，一些民间组织和社会团体所起到的作用可以说是举足轻重的。为了能够保证让更多的社会力量参与其中，政府可以把参
10、与权和监督权交给社会，做到放权，积极引导社区居民学会自我管理和自我服务，实现政府与社会的良心互动局面。在这个渐进的认识过程中，公民就会自觉形成参与社区管理和自治的意识。重要的一点就是要做到注重对网格化管理理念实质性的宣传，让社区居民了解到政府运作的基本规则和政府公共行政的基本程序与技能，只有社区居民在对网格化管理有深刻认识后才能在其中发挥积极的作用，为社区的发展提供更好的服务 ； 除此之外，还要以改善民生为重点，创新服务形式，丰富服务内涵，着力推进群众的诉求。 （二）建立健全网格管理的长效机制 首先，政府要进一步完善督查考核机制，采用量化的考核标准，考核中要按照“细化、量化、科学化”的工作考核
11、原则，严格实施奖惩，从而尽快地促使基层工作管理尽快走上制度化轨道；其次，是建立绩效评价机制。一方面，定期发布绩效评价报告有利于保障绩效评价常态化；另一方面，能够增强行政部门、专业机构和社会的期待性，从而提升本项工作的公信力；再者，建立健全社区网格化管理的激励机制，工作人员身处城市基层，每天与各项具体、繁琐的工作打交道。但是，工资收入不高，工作发展前景也非常不明朗，缺少上升途径，这些原因导致了一些工作者出现消极心理和懈怠情绪，进而严重影响正常工作。要解决上述问题，需要借助推行改革之风。具体措施有：一是政府应出台优惠政策，提高网格管理人员的工资水平，吸引社会高素质人才，增强基层工作队伍力量；二是完
12、善社区管理员的社会流动机制。逐步改革政府机构人才选拔、任用制度，优先选拨具有实践经验的社区网格员到政府部门任职，改变一线工作者职业声望、社会地位低的意识，建立社区网格管理员报考公务员优先录取的政策，可以将基层工作经验丰富的管理员纳入公务员队伍中，优化公务员队伍结构；三是可以根据岗位的级别、工作的年限、年度考核的结果来建立工资逐年增长的制度，对于工作考核优秀的工作者，还要给予更多薪资奖励。 （三）完善社区警务的网格组织建设 社区网格化管理之所以能够取得今天的效果，监督员这支来自老百姓的队伍发挥了不可替代的作用，正是由于他们能够随时把影响群众生活的琐事反映上来，使老百姓觉得周围的环境变了，感受到了
13、政府的工作作风和效率的提高。 所以，从某种程度上来说，监督员成了政府的一个对外窗口。它也是保障新模式能够长期稳定运行的关键。另外，社区网格化管理集成应用了多种先进的信息技术，系统构成复杂，不经过严格的培训是无法正确掌握和接受的，既理解不了，也操作不好。所以，公安机关应该通过对网格管理组织的建立和对网格管理人才的培训完善整个社区警务的网格建设。不仅要强化理论知识的学习，对关于社区网格化管理的内容、特点、监督中心的组成以及工作流程、监督员的工作职责、管理制度、等相关内容进行培训，还应由公安机关会同相关部门给予财政保障，以建立更加长治久安的战略性工程。 （四）完善相关法律法规 目前我国社区警务管理中
14、的问题，相当一部分是由于政策和法律不健全或是没有明确规定所导致。为此，必须制定社区警务网格化管理规范和相关法律法规，用法律法规来促进网格化管理工作的深入开展。其一，社区警务网格化在应用过程中，对发现的问题应予以完善和修复，这是保障网格化健康运行的前提条件，不能因一时的急于求成而忽略整个过程中存在的问题。在没有做好前期的基础工作的前提下，要有计划、有步骤的推进网格化管理，确保均衡发展；其二，随着城市化进程的加快，人员构成日益复杂化，各种治安隐患也随之增多。社区民警应通过下社区、召开网格长会议等方式，为警务信息平台深度应用提供有力支撑；其三，要科学、明确地设置各级网格管理工作的职责和处置权限，明确
15、部件、事件等级和描述，制定统一的立案、结案标准和完成时限。 注释： 该句摘自汉代桓宽的著作盐铁论 卷二之忧边第十二篇。 “明者因时而变，知者随事而制”意思是：“知”通“智” ；“制”通“制度、管理方法” 。就是说聪明的人往往会根据时期的不同而改变自己的策略和方法，有大智慧的人会伴随着事物发展方向的不同而制定相应的管理方法。 王维佳.“论无增长改善论”对我国警力资源配置的启示.浙江警察学院学报.2009.4. 夏新平.社区“两网警务”的实践探索与理性思考.江苏警官学院学报.2014.5. 杨成珍、张国祥.网格管理与基层民主：在有效结合中共同成长.湖北行政学院学报.2013.6. 任婧.郑州市社区网格化管理研究.郑州大学.2013. 陈平.网格化城市管理新模式.北京：北京大学出版社.2006.
