1、施工阶段工程造价控制要点剖析摘要：对于建设项目施工阶段的工程造价进行控制，具有重要的经济意义和社会意义。而在施工阶段影响项目工程造价的因素众多，不确定性和风险大，造价控制的难度也大。为此，主要从工程设计、合同制定、工程实施、人员要求等因素出发，围绕建设工程施工合同示范文本（GF2013-0201）和清单计价规范 GB50500-2013 相关条款说明，分析如何做好施工阶段工程造价控制。 关键词：造价控制；施工合同示范文本 GF-2013-0201；清单计价规范 GB50500-2013 中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：16723198（2015）22014902 1 施工阶段加强
2、工程造价控制的重要意义 工程施工阶段的造价控制是指通过相应措施将工程施工阶段中的造价值控制在先前拟定的范围内。对工程造价进行有效的控制，能够保证项目按照预定目标实施并完成，从而实现投资效益和社会效益。同时，对于整个建筑行业的发展也有着巨大的促进作用。所以，工程参与各方都应重视如何有效控制工程造价。但是，目前建设项目的造价控制存在不到位情况，主要表现在施工图预算超概算，结算超预算的情况比较突出。因此有必要对如何加强施工阶段工程造价控制进行具体分析。 2 加强施工阶段工程造价控制工作 2.1 落实工程项目前期工作计划 抓好工程项目前期各项工作计划，特别是设计阶段的相关工作。设计阶段工作质量对后期造
3、价控制有重大影响，具体表现在提高前期设计工作质量，可以避免后期对图纸进行大的、频繁的变更，从而避免影响工程的工期和造价控制。根据既有研究数据表明，初步设计阶段对投资的影响约为 20%，而技术设计阶段对工程投资的影响更大，达到了 40%。有的项目甚至更高。但是，目前项目建设方对于设计阶段工作对于施工阶段造价控制的重要性认识不足。因此，各方对于设计阶段工作要给与充分重视，主要做到以下几点：首先建设方明确项目的建设标准。其次要求设计人员同建设方加强沟通交流，明确建设方的基本要求，同时具备一定的造价知识，树立技术与经济相结合的思想。最后，加强各专业设计人员的沟通与交流，保证各专业设计之间进行有效配合，
4、避免后期的变更和修改，造成实际造价值的提高。 2.2 制定有效的合同 工程施工阶段实际上就是合同的履行和实施阶段。同时合同能够作为后期工程实施阶段解决双方的争议一个有效的依据。因此，合同对于施工阶段造价控制工作有着重要意义。建设方必须给与高度重视。制定有效合同主要包括确定合同类型和合同相关条款两部分工作。合同类型和条款的制定主要依据建设工程施工合同（示范文本） （GF-2013-0201） 。下面就相关分别予以说明。 2.2.1 选择一个有效的合同类型 2013 年 7 月 1 日开始执行的建设工程施工合同（示范文本） （GF-2013-0201）规定常用的合同形式有单价合同、总价合同、其他合
5、同几种。根据 GB50500-2013 条款 7.1.3 规定，实行工程量清单计价的项目采用单价合同；反之，对于规模较小，技术难度较低、工期较短的项目，宜采用总价合同形式。在此需指出的是，在建设市场上，招标方处于主体地位，因此为有效规避自身风险，往往倾向于选择固定合同形式。而投标方为争取项目，接受招标人提出的条件。但是在施工过程中，则会采取各种方式争取提高价款，从而影响工程质量、进度、造价的控制。同时，固定总价合同对于招标方有利是建立在工程量只会增加的基础上，反之；如果工程量发生减少，招标方反而不利于风险规避。所以根据上述条款及实际分析，具体采用哪种合同形式，双方要综合考虑项目规模、工期、风险
6、因素进行确定，采用风险合理分摊的做法，选择有效的合同类型。 2.2.2 合同相关条款的拟定 合同条款是工程实施过程中双方共同遵照执行，同时也是双方解决争议的主要的依据内容。因此，合同条款的拟定对于后期工程造价的控制以及争议的解决都有重要意义。可以参照最新的建设工程施工合同示范文本 GF2013-0201，详细制定协议书、通用条款、专用条款相关内容。其中对于工程造价值影响比较大的内容主要有：工程价款调整的规定、工期、质量、相关规定、索赔的具体规定、甲供材料费的处理方式。 （1）合同价款调整条款。合同价款调整主要由工程设计变更、相关资源价格的变化、法律、法规的规定发生变化引起，包括单价调整和总价调
7、整。合同管理人员要在合同中明确何时可以进行单价的调整、具体的调整方法和规定。目前常用的方法可以参照清单计价规范 GB50500-2013 规定，工程变更导致工程量变化幅度达到原始招标工程量清单的 15%时，可进行单价的调整。单价调整的方法则可以参照 13 版清单 9.6.2 条的规定，增加工程量部分的综合单价可适当调低；如工程量发生减少，剩余部分工程量综合单价适当调高。对于因资源价格变化导致合同价款的变化，一般可以根据清单计价规范附录中提供的利用价格指数和造价信息两种进行调整。施工合同中应写明用到哪种方法，特别要将选用到的各种资源价格指数的时点进行明确。 （2）工期、质量相关条款。工期、质量虽
8、然不直接表现为造价值，但是同工程造价密切相关，因此要在合同中对于工期给与明示，同时对于工期顺延给出详细可操作规定。质量标准则要给出明确的标准，一般是要求符合国家施工质量验收统一标准，特别是对于隐蔽工程质量验收程序、要求做出详细规定。如有特殊要求，需在合同相关条款中特别说明。关于索赔的具体规定，则要在合同相关条款中详细注明可以进行索赔的具体的事项的规定、索赔时效的说明、索赔处理程序。在新版施工合同示范文本 GF-2013-0201 中特别强调了索赔时效的问题，超过规定期限，索赔事项不予受理。所以，双方都应特别注意有关索赔时效的问题。（3）甲供材相关条款。业主为了保证工期、质量，加强造价控制，自行
9、供应主要材料。这部分材料称之为甲供材。但在进行价款支付时，业主和施工方容易发生争执，因此在合同中应明确甲供材的管理。首先根据 GB50500-2013 规定，甲供材价格进入综合单价。签约后，甲方按照合同约定扣除甲供材。在此基础上，关于甲供材的管理问题的关键是甲供材退款时的数量和单价问题。甲供材的退款数量应按照工程计价定额同类项目规定的材料消耗量进行计算。甲供材退款单价的确定则要根据材料的供应方式，厘清双方在材料管理中承担的工作职责，合理进行确定。甲乙双方协商，共同确定合理的扣回费用。关键一点是将综合单价中甲方支付的材料费用进行合理扣除。总之甲供材的管理是一个复杂问题，双方容易发生争端，因此，应
10、在合同中就相关问题明确，尽量避免今后发生争议，有利于建设项目的顺利实施。 2.3 加强施工过程中造价控制 （1）建立行之有效的管理制度。为工程造价的控制提供制度的保证。首先是严格、规范现场签证的管理制度。可以加强现场签证的权限管理，同时对签证内容进行有效的监督和管理，对签证费用要根据合同相关规定进行准确计算，有效实施工程造价的控制。其次要严格工程变更的管理。要求严格执行设计图纸，不允许随意发生变更。如必须发生变更，需建设单位、施工单位、设计单位各方共同协商，进行技术经济的论证。在进行变更时，要更多的将工程的实际需要同经济性相结合。 （2）加强材料、设备管理。材料、设备对于项目的造价控制具有重要
11、意义，主要体现在：首先工程的材料、设备费可以占到工程造价的70%，有些项目甚至更多。其次，材料设备质量对于工程质量有着重要影响，而质量又在一定程度上影响工程造价。所以，为了有效控制工程造价，必须严格按照设计图纸规定的材料规格和用量。还可以由建设单位负责供应主要材料和设备，合理确定用量较大材料的采购时间点、各次的合理采购量，达到保证工程质量和控制造价的目的。 2.4 加强对造价管理人员素质能力要求 以上从工程设计、合同拟定、工程实施中的管理制度拟定等方面分析了如何加强施工阶段工程造价的控制。其实，上述所有的因素都离不开执行的主体：造价管理人员。所以下面就施工阶段造价控制工作对于造价管理人员的具体
12、要求作出分析。首先，造价人员要加强对于工程造价控制重要性的认识。目前，很多造价专业人员对造价控制工作重视不够，具体表现在对工程量的计算投入大量时间精力，而对于工程造价的控制关注度不够，造成控制工作效果也不高。所以首先相关造价管理人员应提高对于造价控制工作的认识。其次，造价管理人员应从多方面着手，努力加强自身素质和能力。工程造价控制工作是一项结合了技术、法律法规、信息技术，理论与实践紧密结合的专业工作。根据上述特点，要求相关人员首先需具备上述各方面专业知识。同时要加强学习，及时掌握最新的计价规定、规范、施工合同示范文本、法律、法规条文。同时具备一定的法律、合同管理、项目管理的知识。最后，要关注最
13、新的计算机和信息技术，例如 BIM 技术。目前对于 BIM 技术较为成熟的结论是 BIM 是继 CAD 之后的工程造价行业的二次革命。BIM 集设计、施工、造价管理等各项工作为一体，有效提高了各项工作的协调，从而提高工作效率。所以，造价管理人员应熟悉相关知识，及时学习新的规范、技术，才能有效提高造价控制工作的效率，有效落实前面提到的一系列的措施。没有人员作为有效的支撑，造价控制工作只是纸上谈兵，很难收到成效。3 总结 工程施工阶段由于不确定因素多、施工周期长、参与方较多等因素影响，容易发生造价值超出施工图预算的情况，影响了项目的投资效益和社会效益。因此，进行有效施工阶段工程造价控制是一项有重要现实意义的工作。要求各方人员加强认识，从项目设计阶段开始，重点从管理制度制定、加强建设工程参与各方沟通协调、合同的制定、合同的实施入手，同时要造价人员要加强素质和提升能力，不断学习，才能对施工阶段的工程造价进行有效控制。 参考文献 1住房与城乡建设部.建设工程施工合同示范文本（GF-2013-0201）S. 2徐南.2013 版清单计价规范下的甲供材结算探讨J.建筑经济，2013， （1）. 3住房与城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2013S.
