1、失业保险基金收支决算研究【摘要】失业保险是社会保障制度的重要组成部分，社会主义市场经济发展离不开完善的失业保险制度，这对于和谐社会建设起到基础性的作用。失业保险基金的管理是失业保险制度的核心内容，但目前国内关注的焦点都在于失业保险制度的框架设计方面，对失业保险基金的收支问题缺乏深入的研究，本文聚焦于失业保险基金所暴露出的收支管理方面的问题，在文献研究的基础上提出适合现阶段失业保险基金发展的对策，完善收支平衡的管理内容，促进失业保险制度的进一步完善。 【关键词】失业保险基金收支问题平衡 一、失业保险基金的收入、支出、管理 （一）失业保险基金的收入 从参考范围来看，我国目前的失业保险基金主要来源渠
2、道有：一是依法纳入到基金的资金，二是国家财政的补贴，三是失业保险基金产生的利息，四是参保人员个人缴纳的保费，这是失业保险基金的主要来源和重要来源。从基金的收支报表之外，还存在一些上级补助收入及下级上解收入等。但其本质上是一种互助来源，属于统筹层次间的基金调剂，不能算作是来源范畴中。 参保人员的缴费标准依据失业保险条例规定：“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的 2%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的 1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费” 。 失业保险基金的利息收入是指存储于银行中或者是购买了国债的十二月保险基金，按照既定的银行存款利率或是国债利息来计算
3、，利息部分要并入到基金中。 财政补贴收入是在统筹地区的失业保险基金出现“入不敷出”时，由地方财政给予的财政补贴。财政补贴的前提是“基金入不敷出” 。 其他资金收入主要是参保单位及个人不按时缴纳失业保险费产生的滞纳金收入及其他按规定应纳入的收入。 （二）失业保险基金的支出 我国失业保险基金的主要支出包括了四个部分： 第一是失业保险待遇支出，根据社保法规定，失业人员参保时间超过一年，不是由于本人原因失去工作的，并且已经进行了失业登记的可以从失业保险基金中领取失业保险金。 第二，根据社保法规定 2011 年 7 月 1 日开始失业人员享受医疗保险待遇，这代替了以往的医疗补助金形式，这里面医疗保险费的
4、代缴由失业保险基金来支出，但是由于地方政策的差异，医疗保险待遇也有一定的差别。 第三，失业人员如果在领取失业保险金阶段发生死亡的，结合当地的标准和政策，由失业保险基金对其家属一次性支付一笔抚恤和补助资金。 第四，对于农民合同制工人，只要工作时间超过一年后没有继续签订劳动合同或是提前被解除了劳动关系的，失业保险基金一次性的支出生活补助，具体的支出标准由省级政府来决定。 （三）失业保险基金的管理 第一，收入的管理。失业保险基金的收入根据财务部门依照缴费申报表收取，不得发生随意截留和减免等状况，这里面财务部门、征缴业务部门之间要形成协调工作机制，资金到账情况由财务部门负责反馈，根据实际到账信息，征缴
5、业务部门登记征缴业务台账，并要及时的开展对账工作。 第二，支出的管理。资金支出要严格按照社保法规定的保险统筹范围，任何地区或部门单位不能擅自的以任何借口随意支出，或是提高开支标准、增加支出内容。 第三，结余的管理。目前我国失业保险基金的现状是收入大于支出，造成了大量的资金结余，结余资金的管理除了必要的费用支出外，应当全部用于定期存款或是集中购买国家债券，结余资金的情况由财政专户掌握，因而财务部门要及时的掌握资金结余情况，提出购买债券和转存定期存款的意见，实现基金保值增值。 二、失业保险基金的收支问题 2014 年，全国失业保险基金收入 1380 亿元，比上年增加 91 亿元，增长 7.1%；比
6、 2009 年增加 799 亿元，年平均增长 18.9%。基金总支出615 亿元，比上年增加 83 亿元，增长 15.6%；比 2009 年末增加 248 亿元，年平均增长 10.9%。多年来收入增速绝对高于支出的结果，就是失业保险基金累计结存 2929 亿元。 这里要注意的是我国的失业率计算并未将大量农民工群体、城镇待业青年纳入其中，失业保险享受的人群范围就很有限。因此导致了一边是基金的大量结余，一边是失业保障范围、水平的低下的局面。 三、解决失业保险基金的收支问题 （一）增加实施社会保险补贴、公益性岗位补贴，扩大支出 失业保险基金在其缴纳社会保险费时根据其招用相关人员数量给予一定补贴；对公
7、益性岗位安排就业困难人员（含失业人员） ，并与其签订劳动合同的单位，按其实际安排人数，失业保险基金给予适当额度的岗位补贴。社保补贴和岗位补贴是促进就业的一只强心针剂，会促进企业积极招用失业人员和就业困难人员，从而缓解就业压力。 （二）放宽支付条件 在领取失业保险金期间办理工商营业执照自谋职业并开业已满 3 个月的，可按照其未领取的失业保险金一次性发给创业补助，原失业保险待遇期不再保留。待遇的出发点是通过给予一次性的创业补助，增加失业人员在创业期间的资料流量，鼓励其通过自身能力实现就业。 （三）有效运营基金，增强基金的增值能力 失业保险基金的滚存结余相对较大，在未出现高失业率的情况下，确保基金不
8、被挪用的情况下，可以给与基金相对宽松的投资环境，以实现失业保险基金的保值增值，并且加强对基金投资运营的管理和监督。 四、结语 失业保险是社会保障中的主要内容，也是维护和谐社会、促进社会不断进步的重要手段，同时失业保险对于建立市场就业机制具有推动作用，因此进一步完善失业保险制度，管理好失业保险基金，真正的贯彻“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，还需要进一步的完善制度与政策，发挥失业保险基金的作用。 参考文献： 1吕学静.探析中国失业保险基金面临的问题与对策J.北京市经济管理干部学院学报.2011（01）. 2梁君林，徐峻.山西省未来二十年失业保险基金预测J.山西统计.2011（04）. 3顾金龙.保证失业保险基金的合理使用J.吉林财税.2014（03）.
