1、十八大以来海关新政对报关行业人才培养的影响摘要：十八大以来，海关实施了系列简政放权的重要举措，包括取消报关员资格考试、报关单位准入门槛显著降低、无纸化通关、区域通关一体化等，这些重大改革举措对报关课程教学产生了深远影响，对这些影响进行详细分析，对今后的报关行业人才培养提出建议。 关键词：海关 政策调整 报关课程 一、十八大以来的海关新政梳理 十八大报告明确提出要转变政府职能，明确政府与市场的边界，实现政企分开，简政放权，建设人民满意的服务型政府，以达到激发市场创造活力和发展内生动力的目的。海关总署积极响应这一精神，近年来，陆续出台简政放权、促进通关便利化的相关规定，这些规定对报关人才培养产生了
2、一定影响。笔者认为，重大调整内容如下： （一）取消报关员资格考试 2013 年 10 月 12 日，海关总署官网发布了第 54 号公告， “决定自2014 年起不再组织报关员资格全国统一考试” ， “改革现行报关从业人员资质资格管理制度，取消报关员资格核准审批，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件。今后，报关从业人员由企业自主聘用。 ” 我国报关员资格全国统考自 1997 年开始，至 2013 年止，共举行了17 年，有的年份甚至一年两次考试。一方面，由于海关独特的权威性，这一考试的社会认可度相当高；另一方面，由于该考试难度较大，通过率一般在 10%左右，且按照中华人民共和国海关报关单位注册登
3、记管理规定 （2005 年）的要求，报关单位注册登记的条件之一是报关员人数不少于 5 名，这样一来，考试通过取得报关员资格的人员就成了报关单位争抢的香饽饽，一般来说，薪资较高，工作时还有助手。而如此下来，久而久之，报关员资格考试中应试教育的弊端日益显现，各类社会培训机构也参与进来，推波助澜，将这一弊端逐渐放大。导致不少取得报关员资格的人员并无实际操作能力，只是凭着一张证书在企业里享受高薪。海关的这一改革举措对报关课程教学影响深远。报关员资格全国统考举行的那些年，由于该考试的权威性，这一考试实际已成为报关课程教学的指挥棒，其通过率也成为不少学校衡量报关课程教学的重要指标，报关课程建设、教材建设也
4、无法摆脱应试教育的窠臼。报关教师很难腾出手来专心于报关职业工作任务分析，工作情景模拟等报关职业教育的“规定动作” ，也很难培养出真正有实际操作能力的报关从业人员。改革实施后，报关专业人才培养将真正体现企业的用人需求和岗位要求，逐渐转变为以报关岗位工作流程贯穿教学始终，其教学效果必将是学生习得实操能力，实现学校、学生、企业多方共赢的局面。 （二）降低报关单位准入门槛 2014 年 3 月 13 日，海关总署发布中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定 （海关总署令第 221 号） ，这一规定与 2005 年发布的中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定 （海关总署令第127 号）相比，报关
5、单位准入门槛显著降低，具体如下表： 从表 1 可见，按照新出台的报关单位注册登记管理规定 ，企业注册资本不低于人民币 150 万元、报关员人数不少于 5 名、报关业务负责人具有五年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验等高门槛已不复存在。笔者以为这样会导致以下两种变化，一是报关企业数量的增加，这是门槛降低的必然结果，这无疑会引发更加激烈的竞争。二是导致外贸公司、外贸企业等货主倾向于“自货自报” ，即进出口收发货人数量的增加。 关于报关企业激烈竞争，笔者将在下文详细论述。对于可能出现的进出口收发货人数量的增加的趋势，尤其是对于中小型外贸企业而言，一人多岗是普遍现象，这就要求从业人员是外贸全能手
6、，之前由于注册报关单位门槛较高，企业只好将报关业务外包，现在门槛降低， “自货自报”显然有利于降低成本，从业人员的岗位职责可能就要增加报关这一工作项目。 （三）实施通关作业无纸化改革 2012 年 8 月 1 日，海关启动 12 个海关的通关作业无纸化改革。2013年，海关总署第 19 号公告决定在前期通关作业无纸化改革试点的基础上，在全国海关深化通关作业无纸化改革试点工作。 按照原有的通关模式，申报人需要打印纸质报关单，盖公司报关专用名章及报关员章到现场海关接单窗口递交书面单证，办理单证审核手续。递交的单证包括报关员证、代理报关委托书以及发票、装箱单、合同、提单/运单等随附单据，海关根据递交
7、的纸质单证，审核报关的真实性，作出是否同意放行的处理意见。 实施通关作业无纸化改革之后，报关员无需打印纸质报关单及随附单证，只要向海关传输电子数据，就实现直接向海关申报，企业报关更加便捷。企业收到海关发送的放行指令后，可以直接到货物存放的场所提取货物。这是典型的“简政” ，使得企业两步并作一步走，即将原来企业到现场递交纸质单证、签章后再到货物存放场所提货的两步变为直接提货一步，节省企业来往于海关接单现场和货物存放场所之间的人力与时间成本。 笔者以为，实施通关作业无纸化改革将对报关员职业产生较大影响。通关作业无纸化改革之后，单个报关员单位时间内能完成的业务量会有明显增加，即工作强度明显增大，这就
8、相应的要求报关员整个业务操作过程中更加细心，严谨，更善于统筹，只有这样，才能既将差错率控制在很小的范围内，又能提高工作效率。 （四）实施区域通关一体化改革 2014 年 12 月，广东、长江经济带、京津冀三大区域通关一体化改革全面实施，之后，丝绸之路经济带和东北地区也实施了此项改革。可以预测，不就的将来，将形成全国通关一体化的局面。实施此项改革后，企业可在经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点自主选择向其办理申报、纳税和查验放行手续的海关，实现“多关如一关” 。同时，改革后取消报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业在“一地注册、多地报关” 。 改革实施之后，企业通关
9、便利化大为增强。企业不再为在注册地和到达地之间多次通关而费时费力，可以统筹安排货物运输、报关报检等相关物流事宜，一定程度上可为企业降低物流成本。实现了减轻企业负担，激发外贸活力的改革目的。更重要的是，原有的海关监管条块分割的局面将被打破，报关行业的竞争将突破地区障碍，最终随着区域通关一体化逐渐发展为全国通关一体化，这种竞争未来将形成全国一盘棋。 二、海关新政对报关行业的影响 （一）对报关行业的影响 本文试从供需两方面来分析改革对报关行业的影响。如上所述，一方面，报关企业准入门槛大幅降低，将导致报关企业数量增加，即该行业供给增加，而无纸化通关改革使得单个报关员乃至单个报关企业业务能力得到增强，进
10、而整个行业的供给能力将会增强；另一方面，报关企业准入门槛大幅降低还将导致外贸公司、外贸企业更倾向于“自货自报” ，进而导致对报关服务需求的减少。这样，报关服务供给的增加，需求的减少，势必导致报关行业竞争更趋激烈。而指日可待的全国通关一体化又将使得这种竞争推及全国，加之报关行业在过去的发展时期本来就有一些“旧伤疤” ，如自身管理不完善，竞争无序，价格混乱，甚至不规范经营等，可以预测，在未来一段时间内，报关行业将是一个大浪淘沙、兼并整合的时期。少数实力雄厚、经营管理规范、人员素质优良、服务供应链齐全、分支机构遍及全国的报关行业大鳄将席卷全国，在竞争中被不断壮大，而仅靠微利维持生存、市场抵抗力弱的小
11、企业将被淘汰。 （二）对报关人才培养的建议 报关行业作为服务业，本来就要求从业人员具有与客户沟通的良好素质与技能。由于报关行业的自身特点，还要求从业人员要具备国际贸易法律法规知识，外语水平、计算机操作技能和商品知识等。而目前报关行业从业人员素质整体并不高，主要是因为在中国的高校中，只有少数的大专院校开设了报关专业。还没有本科院校开设报关专业。而大专院校对报关人才的培养显然受到培养年限、培养层次的制约。报关专业的学生想进行更高层次的学习也没有地方。报关学科还处在初级阶段，没有更高的，深层次的理论研究的地方可以进修，这是整个报关行业整体水平不高的原因之一；原因之二是上文所说的报关员资格考试带来的应
12、试教育的负面作用，真正围绕报关岗位的职业教育教学的成果偏少，在承担培养报关从业人员的功能方面，学校教育教学与市场需求存在着相当的差距。 而海关新政所引致的报关企业的激烈竞争势必导致对报关从业人员整体素质、工作能力提出更高的要求。针对这种形势，笔者对报关行业人才培养提出如下建议： 一是要提层次。教育部在引导部分地方本科高校向应用技术型高校转型发展，笔者建议在这些应用本科院校中增设报关专业，提升报关专业人才培养层次和水平，也为报关人才终生学习和发展划出新的起跑线。二是要厚基础。如前所述，报关从业人员要具有良好的客户沟通能力，在法律法规、英语、计算机、商品知识等方面都有较高要求，因而在报关人才培养中
13、，要重视基本素质、基础知识的教育教学，尤其是要注重学习能力的培养，为报关从业人员在工作中成为学习型员工奠定基础。 三是要强技能。海关新政导致报关从业人员可能面临高强度的工作，且要求低差错率，这对于从业人员报关业务操作技能的熟练程度、效率和准确性是严峻的考验。建议在人才培养的过程中，要大力强化报关业务操作技能训练，尽可能实现与报关岗位的无缝对接，尽可能避免“有缝对接”给报关企业造成损失。 此外，对于国际贸易实务、国际商务等外贸类专业，建议将报关课程定位为专业必修课，为这些外贸类人才增加报关这一必备的从业技能。参考文献： 1中华人民共和国海关法（2013 修正版）. 2海关总署.关于改革报关员资格管理制度的公告（2013 年第 54 号）. 3海关总署.中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定（2014 年第 221 号总署令）. 4海关总署.中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定（2005 年第 127 号总署令）. 5杨建国.进出口报关M.浙江大学出版社，2011.
