1、试论突破中职学生学习“行政活动的方式”教学难点【摘要】由于现在的中职学生知识基础差，学习主动性不强，对行政法的学习感到特别困难，其中对学习“行政活动的方式”部分内容尤为吃力。本文根据学生特点采取多种教学方式，突破了这一教学难点。 【关键词】中职学生 学习 行政活动方式 行政行为 教学 在上个世纪九十年代中后期，由于教育体制的改革，中职学校的生源发生了重大转变：学生的知识基础差，学习主动性不强，甚至部分学生根本不学。生源的变化也促使教师对教学内容作了许多调整，要求也一降再降，然而学生对知识的掌握仍是很困难，学习效果欠佳。在政治课教学中，学生对行政法的学习感到特别困难，其中对学习“行政活动的方式”
2、部分内容尤为吃力。为了突破这个教学重、难点，作者不断尝试多种教学方法，取得了一定的效果，下面就谈一谈具体的作法。 一、以问题引路，引导学生探求、发现新知，切实落实知识点 上课开始，我首先进行复习提问：什么是行政主体？我国行政主体包括哪些范围？然后让学习精力不集中、喜欢睡觉的学生回答，如果他们回答不上，可以让他们向周围同学寻求帮助；如果回答正确，要给予鼓励，在计分册上加分。这样开头不仅可以巩固上节课知识，也为上好本节课作好了铺奠（因这两个问题在本节内容中多处涉及到） ，同时也激发了后进生的学习动机，调动了学生参与学习的积极性。 接着讲授新课，行政机关实施行政活动的方式主要是行政行为，所以必须对行
3、政行为相关知识进行落实，我仍以问题引路，提出问题：什么是行政行为？行政行为应具备哪几个要素？行政行为主要分为哪两类？区别它们的标准主要有哪些？行政行为的合法要件有哪些？让学生围绕这几个问题去阅读教材，寻求答案，然后由学生逐一解答，教师适时启发，点拨。对于较难理解的“区别抽象行政行为与具体行政行为的标准主要有哪些？”这个问题，在学生落实知识点的同时，教师以学生熟悉的班规作类比，把抽象的问题形象化。一个班级制定的班规，类比政府制定的规章，它调整的对象是全班所有同学，这是不特定的，是抽象的行为；如班规里有一条：“不准穿拖鞋进教室” ，假如有同学这样做了，班主任就会按照班规对这位同学进行处罚，那么这种
4、行为就是特定的了，班主任按照班规对这位同学的处罚就是具体的行为；班规对全班同学的影响是间接的，而班主任对违规同学的处罚影响是直接的；班规不会因为班主任对穿拖鞋进教室那位同学的处罚而失去效力（抽象行政行为一般可以长期具有法律效力） ，能反复适用；如班规里另外有这样一条规定：“不准吸烟” ，假如有一同学吸烟了，班主任决不会用处罚穿拖鞋那位同学的方法处罚吸烟这位同学（具体行政行为只能适用一次） 。这样，使复杂的教材一下子明朗化，达到了纲举目张，轻松落实教学知识的效果。 二、充分运用学生旧有知识，利用图表，理解教材抽象内容 例如，为了突破“行政立法”这一教学难点，我在多媒体上显示 “我国的法律体系”这
5、张图表（见附表） 。 然后提出问题：请在此表中找出属于行政机关制定的法规和规章有哪些？请同学们从此表中比较行政机关的立法与权力机关的立法，谁的法律效力高？要回答第一个问题，学生必须首先弄明白哪些机关属于行政机关，才能准确回答，这也激发了学生重温所学知识的动机。这样教学，通过图表，运用旧有知识，使这一抽象内容迎刃而解了。 三、恰当运用典型材料，提出问题，开展讨论，使学生理解教材的重点 为了引导学生理解和掌握“行政处罚”这一重点，笔者编辑了两则典型材料打印出来发给学生，也可用多媒体投影展示出来：（材料略） 要求学生阅读材料一、二后，围绕下面三个问题分组讨论：超市有无权力以店堂告示的方式设定罚款？赵
6、女是否应承担法律责任？宋某的行为违反了行政处罚的哪些程序？ 经过独立思考，分组讨论，选派代表发言后，教师予以点拨和概括。这样学生很快明确了：实施行政处罚的主体只能是行政主体，其他任何组织都无权以任何方式设定罚款。实施违法行为的行政相对人应具有责任能力，无责任能力的人即使实施了违法行为，也不追究其法律责任。无论哪一种处罚程序，查明违法事实，说明处罚的事实、理由和依据，告知当事人依法享有的权利，允许当事人陈述和申辩等步骤是不可缺少的。这样教学，既强化了师生间的互动，又有效地突破了重点，达到了启发、引导学生自主探求知识的目的。 四、根据教材内容，结合现实，使理论问题实际化 为了帮助学生正确区分、理解
7、“行政处罚” 、 “行政处分”和“刑罚处罚” ，我让学生列举日常生活中熟悉的行政处罚的例子。多数学生能正确列举，其中也出现了部分学生列举错误，如：列举警察刑讯逼供审讯犯罪嫌疑人被处罚的；列举两人打架致一方死亡被法院判刑的；有列举某官贪污受贿几千万被行政处罚的出现此种情况，我就让其他同学加以判断，并说明理由。让学生纠正学生的错误，使他们更易于接受。这样不仅有效地巩固了所学知识，也培养了学生的思辩能力，分析能力、语言表达能力，还实现了学以致用的目标。 总之，在课堂教学中，教师应充分运用“互动式” ，引导学生多想多练，努力使自己做学生学习的促进者、引路人。 参考文献： 1陈桂明主编.法律基础知识M.北京：北京师范大学出版社，2004. 2吴国平主编.法律基础知识教师教学用书M.北京：人民教育出版社，2001. 3李克杰. 法律基础知识学习与指导M. 北京：北京师范大学出版社，2002. 4胡锦光. 以案说法-行政法篇M.北京.中国人民大学出版社，2006. 附表 我国的法律体系表
