1、试论中美贸易摩擦的解决【摘要】中国经济的迅速发展，对外出口贸易规模不断扩大，令世界瞩目的同时，也让许多国家感到中国壮大起来对其造成威胁，因而采取贸易保护政策，使得对外贸易摩擦时有发生，甚至成为常态。这一方面固然能提高中国应对贸易摩擦的能力，但这种摩擦给我国的出口带来更多的不利影响。中美作为贸易大国，交往日益密切中不可避免出现了许多矛盾和摩擦。因而本文以中美贸易摩擦为研究对象，具体分析其贸易摩擦产生的原因及中国方面该如何解决这种争端。 【关键词】中美 贸易摩擦 解决 中国成为世界第二大出口贸易大国，也世界上遭受反倾销调查最多的国家之一，是全球贸易争端中最大的受害国之一。在中国与世界众多国家的贸易
2、争端中，中美贸易摩擦最为激烈。在 21 世纪的头十年里，美国在知识产权保护、反倾销、农产品和服务贸易等问题上与中国发生了多次经贸摩擦，多起提交 WTO 争端解决机制的贸易争端案件更是将双方的贸易摩擦一次次推向高潮。中美贸易摩擦的发生是多种因素综合作用的结果，妥善处理中美贸易摩擦需要正确认识中美贸易摩擦，善于运用各种方法解决机制，提高解决贸易争端的能力。 一、中美贸易现状 （1）贸易规模不断扩大，对美顺差增加。根据美国海关统计，近些年中国已超过加拿大成为美国最大的进口贸易伙伴，从中国进口额已占美国进口总额的 16.5%。中国已经超过日本成为美国第三大出口市场。除了双方的双边贸易额不断增加外，中美
3、经贸关系的重要变化之一是自1993 年以来，中国对美国贸易从原来逆差转为顺差，并呈逐年上升趋势。中国为美国第一大贸易逆差来源国。 （2）中国对美依存度较高。在中美经贸关系中，中国对美国的依存度高。首先，我国出口导向型的发展模式，使得我国经济的增长很大程度上取决于对外贸易的增长。美国作为中国第二大贸易伙伴，其重要性不言而喻。中美贸易对中国来说是至关重要的，中国有约 11%的 GDP 来自中美贸易。美国已经成为中国第一大出口市场，而中国只是美国第四大出口市场。根据中国商务部统计，2008 年中国对美出口占中国出口总额的 21.4%，远远高于美对华出口占其出口总额的比重。但是，对美国而言，对外贸易在
4、其 GDP 中的比重并不高，中美贸易在其对外贸易中所占比重也小于这一数额在中国对外贸易额中的比重。 （3）美对中发起各种贸易壁垒。反倾销曾是美国对中国实行歧视性报复的主要手段。其歧视性主要体现在。非市场经济国家。的认定上。自 1980 年美国对我国的薄荷醇进行首次反倾销调查开始，到 2008 年美国已对我国产品实施 200 多项反倾销措施，是世界上对华反倾销起诉最多的国家。值得注意的是，五矿化工、食品土畜、家用电器、纺织品已逐步成为美国对外反倾销的热点。第二，反补贴案件逐渐增多。2005 年7 月美国众院通过了在对中国商品征收反补贴的美国贸易权利执行法案，反补贴案件逐渐增多。第三，技术壁垒花样
5、不断。技术壁垒作为一种外源性限制措施，成为美国限制中国产品出口，保护该国产业的锐器，以提高检疫标准，增加检测项目，繁琐的通关程序为手段的技术壁垒日益成为我国贸易的约束条件。另外，美国还通过技术标准、卫生标准、电子数据交换手段设置新的技术壁垒。第四，知识产权壁垒。中美知识产权保护制度的差异，成为引发中美知识产权保护争端的内因，由此导致中美经贸关系的摩擦。美国针对中国货物侵犯本国知识产权的行为进行干涉的依据主要有两个，即。超级 301 条款。和美国关税法。337 条款。美国贸易代表指责我国知识产权保护制度违反国际标准，在专利法和著作法权等方面缺乏对美国知识产权充分而有效的保护；指责由于我国对美国的
6、化学物质与药品、计算机软件、音像制品、著作权和版权、商业机密保护不力。 二、中美贸易摩擦的缘由 （1）中美经济发展不平衡。美国的经济实力远远超过世界上的其他任何一个国家，其市场对很多国家来说都是产品出口的最大市场，多数国家都不愿因某个产品而起的贸易摩擦，影响对美国贸易的整体。经济实力的这种不对称，使得美国成为多数世界贸易库擦的始作俑者。在相互依存关系中，对等的依存关系和纯粹的依附关系都是很少见的，不对称相互依存是最常见的情形。中美在经济上相互依存，两国之间的依存关系也是不对称的。中国对美国贸易依存度逐年提高，而美国对中国的经济依存度低。美国对中国有很大的经济约束力，而中国对美国却没有多大的经济
7、约束力，这使得中国对美国贸易政策调整的敏感性和脆弱性增加，而美国对中国的贸易政策可以有很大的随意性。随着中国对美出口的不断增加，美国动辄以贸易制裁相向就不足为奇了。 （2）中美贸易逆差引起美国的不满。中美贸易交往中，尽管占主导地位的还是贸易顺差，但是顺差的局面会逐步缩小，在国内生产总值中的比重会下降。纵观近些年，在 GDP 的比重中，我国贸易顺差的比重一直在下降，趋势较为明显，今年下降的幅度还会进一步加大，照此估计，出口贸易与进口贸易会趋于平衡。这次的贸易逆差较为严重，涉及到各方面因素较多，如企业信心得到提升、国内经济状况较好、政府积极作用如平衡经贸利益关系、具体出台相关政策等。但是，最主要的
8、还是季节性的因素。贸易不平衡是目前中美贸易摩擦最重要的消极因素，贸易逆差的存在，必然引起逆差国的强烈不满，他们把国内经济发展的疲软归因于我国的外贸顺差，频频引发贸易摩擦。 （3）美国采取贸易保护主义保护本国经济的发展。2010 年到现在，世界经济逐渐走出疲软状态，但是避免不了发达国家在经济未完全复苏的情况下，常常利用 WTO 某些规则的模糊性来滥用保障措施、反倾销措施或其他手段从而设置技术性的贸易壁垒以致于贸易摩擦发生频繁。在2009 年不景气的美国经济在金融危机的肆虐下再次走向低迷，与当时中国经济的繁荣形成相反的走势，于是美国贸易保护主义再一次登上历史舞台，很明显加强了对其国内产业的保护，美
9、国一贯实行贸易保护主义，典型的案件要数轮胎特保案最为引人注意，美国有关专家和学者评价到，美国政府的这一措施极具保护主义特色，但是或许是。危险策略。 ，因为美国政府置中美关系于不顾而满足几个小小工会组织的近期利益，这是不明智的，这会加剧中美摩擦与争端，而由此带来的将会使刚复苏不久的全球经济重新遭遇冲击，进而使全球贸易体系遭到破坏。 （4）我国产业结构和出口特点容易引起摩擦。我国外贸增长的特点为无序增长、低价倾销、重复建设，以这样的方式求得外贸数量扩张免不了美国会以此为契机随时对中国发动贸易大战。产品价格竞争力强、价格偏低、附加值不高、劳动密集型、产品差异化不大、商品大批量的出口这些都是我国出口产
10、品的特点，此外，我国一向对出口产品定价较低，是因为长期对出口产品进行补贴，这便是我国被控诉倾销的根本原因，更甚者，某些企业毫无盈利地销售货物，对货物进行肆意定价的行为只是为了得到出口退税和补贴，此现象让美国有理由相信中国违反公平贸易竞争的规则，从而能轻易发动贸易大战。 三、中美贸易摩擦解决的可行性 中美两国之间的贸易摩擦是不可避免的，但也是可调解的，需要我们通过各个途径去化解，以避免更大的损失。这样就需要我们理性看待以下几个问题，从而能正确的去认识不可避免的贸易争端，不恐惧，不惧怕，理性应对。 （1）中美经济发展的相互依存。中美两国的经济是相互依存的，通过贸易紧密联系在一起，双方在经贸领域的合
11、作是互惠互利，是双赢的。伴随着双边贸易的增长，美国在华实际投资的规模日益扩大，到 2006 年底，美国在华实际投资己经达到 540 亿美元，由此可见，中美经贸关系己经从互惠互利阶段上升为相互依存的阶段，在经济贸易关系上，中美两国己经成为战略伙伴关系。正如一位著名经济学家！世界银行东亚地区高级顾问鲍泰利最近发言：“中美之间的经济依存关系非常深远，从美国的角度来说要加深中美之间的建设性关系，取消美国对中国的贸易中不必要的限制，是建立有建设性双边关系的当务之急。 ” （2）中美贸易结构的互补性。中美两国经济发展程度不同，各自的比较优势要素享赋存在明显差异，以及产业结构和消费水平的差异，使得两国在经济
12、上具有很强的互补性。中国潜在市场广阔，劳动力资源丰富且成本比较低，但资金短缺！科技和管理相对落后。美国经济总量大，资本丰厚，科技发达，但劳动力成本高。两国经济的显著差异性，最终体现在两国进出口产品结构的互补性，美对华出口的主要是资本！技术密集型的产品和农产品，例如飞机、宇航产品、光学音响、医疗设备、动力设备、电子元器件！通信设备！钢材以及大豆！玉米！棉花等，而中国对美国的出口产品则主要是劳动密集型产品，例如纺织品、服装、玩具、鞋类、家用电器和旅行箱包等。 四、中美贸易摩擦的解决 （1）正确看待中美贸易摩擦。正确看待中美贸易摩擦是非常重要的。一方面，随着我国在世界贸易中的地位日益上升，随着中美贸
13、易往来的不断扩大，中国与美国不可避免地会发生贸易摩擦和纠纷。中美贸易摩擦是经济全球化和我国发展对美贸易关系不可避免的现象，也是我国打开国门发展对外贸易必须经历的。生长痛。和。成长中的烦恼。 。另一方面，中美贸易摩擦涉及我们的国家利益和人民福利，如果处理不当，对我国经济利益而言，可能会不仅使相应市场份额丧失殆尽，而且还要修改法律，进一步开放市场；对个人和公司利益而言，涉及就业、收入甚至于生存，更不用说竞争力了。因此，理性看待和正确处理中美贸易摩擦的重要性就不言而喻了。 （2）优化产业结构。中国对美国贸易顺差的调整应重点调整优化国内产业结构与贸易结构。适当减少低附加值的初级产品，从劳动密集型产业向
14、技术密集型产业转化；机构单一、技术含量低的劳动密集型产业就是导致中美贸易摩擦的根源之一。增加进口高附加值的高科技产品，学习先进技术，增强我国技术创新能力，合理优化我国的产业结构。坚持市场调节和政府引导的合理结合；政府应该大力鼓励企业，以市场需求为主导向，努力培育高科技产业，将传统落后的改造升级。平衡好“走出去”和“引进来”的关系，使我国现有的产业结构向高层次产业结构迈进。但是在调整过程中，也要吸取美国的经验和教训，要平衡好传统工业和高科技产业之间的关系，否则就会由于调整不当，起到反作用。如果政府能够合理引导企业以最稳健快速的方法做好产业结构的优化和升级，使产业结构达到合理化，实现资源的有效配置
15、，将对中国经济增长和中美两国在贸易结构不平等方面作出巨大的贡献，从而缓解中国与美国目前贸易摩擦的程度。 （3）扩大内需。中国出口贸易为中国经济的增长作出了不可磨灭的贡献，这是值得肯定的。即使我们今天实施内需主导战略，也并不是说，中国不要出口了。恰恰相反，我们仍将一如既往地重视出口贸易，继续巩固老市场，拓展新市场，更关注中国出口贸易的经济效益。出口、消费、投资一直被誉为拉动经济增长的。三驾马车。 。但是，我们过去过分依赖出口，而忽视了消费。长期以来，中国经济内需不足，尤其是居民消费需求相当不足，居民储蓄率高居不下，且逐年攀升。发展内需主导型经济的关键就是通过加快中国产业结构的升级，以国内消费引导
16、市场，以市场竞争刺激企业加大技术研发力度，加快更新生产设备和?用新技术的进程，加速落后生产设备和生产工艺的淘汰步伐，促进产业技术水平的提升和结构调整，从而带动中国经济的整体转型，并且，促进区域经济和国际经济贸易的协调发展。发展内需主导型经济，可以避免过于依赖国际市场所带来的风险，也有利于减少其他国家对中国的反倾销、反补贴等贸易摩擦事件，改善中国在国际上的形象，从而为中国经济发展创造一个相对宽松的外部环境，改善和优化中国对外贸易尤其是中美贸易条件，确保中美贸易长期的共赢互利局面，并使中美贸易能够实现可持续的良性的健康发展。 （4）培养自主创新能力。长期以来，我国高新技术产品出口迅速增长的部分，主
17、要还是跨国公司的技术含量相对较高的产业外移带来的，绝大部分不是中国的自有技术。而要转变贸易增长方式，真正扩大高新技术产品贸易，培养自己的核心技术，发展自王知识品牌，提局出口广品的技术含量和附加值，从模仿创新到自主创新，才是根本。在价值链条问题上，中国企业有两条路可供选择：其一，提升；其二，转移。除此之外，别无他途。提升，指提升广品的品质和品牌；转移，指中国产业内迁。前者是一条艰难的道路。不仅需要大量的资金，更需要在长时间的实践中锻炼研发和营销人才。对于很多企业来说，也许只有借助外力，才能渡过这一关。转移则是一条较为现实的道路。中国东西部经济发展的不平衡，为这种选择提供了可能。但是，转移本身最终
18、仍然是死胡同。因此，中国企业必须选择提升。 （5）应用 WTO 解决贸易争端。面对日益增多的贸易摩擦，中国可援用多边争端解决机制将双边争议提交专家小组，以避免双边协商因利益冲突和政治偏见产生的僵持，更为有利的是，多边争端解决机制所产生的裁决在 DSB 的监督下将得以有效执行。而且，WTO 争端解决机制使我国与外国的贸易争端能够尽快地得到解决以往的多边争端机制，由于没有严格的时间限定和采取。一致同意。原则裁决，解决争端的过程冗长，甚至拖沓数年都难以得到解决，而 WTO 争端解决机制有严格的时间表，其整个过程包括上诉在内通常不会超过 12 个月。 参考文献： 1吴丽华.中美贸易摩擦及其解决机制研究J.商场现代化，2008， （10）. 2李俊瑶.中美贸易摩擦的原因及对策研究J.国际经济，2012， （5）. 3王威.中美贸易不平衡及中美贸易摩擦的发展趋势分析J.现代经济探讨，2013， （1）. 4程慧.浅谈中美贸易摩擦对中美关系的影响J.商场现代化，2010， （27）.
