1、试析银川市外来人口犯罪情况摘 要 “天下黄河富宁夏” ，银川市作为宁夏回族自治区的首府，在整个城市经济、政治、文化快速发展过程中，违法犯罪情况的发生是不可避免的，它是多种因素作用的结果。近年来，由于大量外来人口迁入，银川市违法犯罪案件在数量上大幅度增加且呈现持续增长趋势，本课题针对银川市外来人口犯罪情况进行适当的了解与成因分析。 关键词 外来人口 户籍 传销组织 犯罪 作者简介：北方民族大学区级创新课题组，课题组成员有：董楠、孙云云、沈泽全、冯方方、王晨，北方民族大学 2012 级法学专业。 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-166-03 一、
2、银川市外来人口分布及成因 人口分布是指长期以来人口在生活习惯、经济发展、社会进步的影响下形成的在空间地域上的分布状况。一直以来，人口的分布状况是一个城市的特色景观，从侧面反映一个城市的发展现状。著名学者梅西对此有独特描述， “不同群体的人口空间分布可概括为五个方面：一是均匀性，即特定群体在整个城市的空间分布呈均匀性规则分布；二是聚集性，即特定群体聚集在几个相邻的区域内，形成连片的聚集居住区；三是孤立性，即在特定群体居多的区域或者其聚集居住区内，该特定人体的人数较多，但其周边地区没有这种群体存在或者存在较少，形成孤岛性的分布；四是临近性，与孤立性相对立，即在特定群体居多的区域附近就有相应特定群体
3、的社区；五是中心性，即特定群体集中分布在城市的中心。 ” （一）分布状况 银川市的人口分布状况受其本地经济发展状况、产业结构、城市规划、相关政策、生活习惯即居住心理等的影响。既具有一般城市人口分布的规律又具有自己独特的特点。这里主要说一下外来人口在银川的分布状况。根据宁夏回族自治区第六次全国人口普查的主要数据，全区常住人口为 6301350 人，同第五次全国人口普查相比，十年共增长12.12%，年平均增长率为 1016%。全区居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为 1534482 人，同第五次全国人口普查相比，增加了 893228 人，增长 139029%。外来
4、人口在银川的分布极不均匀，根据银川市流动人口统计情况，银川市的流动人口大部分聚集在兴庆区，2014 年累计达 1568434 人，约占全市流动人口的66%；其次为金凤区，人口流动为 246783 人，约占 15.2%；西夏区为237526 人，约占 13%；高新区、贺兰县、永宁县流动人口规模很小。另外外来人口在流入城市的居住条件、生活环境及状况差异很大，两极分化的趋势越来越明显。 （二）成因 文化水平对人口流动及分布的影响，文化水平越高的群体，其竞争力越强，竞争优势越突出，通过人口流动获得差别待遇的可能性越大；文化水平明显偏低的群体，由于受自身能力的限制及生活压力会纷纷选择进城务工，从事一些低
5、级的劳动。因此在建造业、餐饮业、制造业等外来流动人口的数量明显偏多。 产业结构的影响，随着经济的发展，银川市第二三产业的发展迅速，不断发展的服务业、制造业、工业及相关基础设施的建设需要高昂的劳动力，这就像有一个强劲吸引力的磁铁吸引着外来人员来此寻求发展机遇。老城兴庆区是银川的经济、政治、文化中心，其发展速度、规模、与水平在银川也最为迅速，对劳动力的需求及就业机遇相对来说也较为可观，因此会在兴庆区形成外来人口的聚集区。金凤区作为新城区，在城市发展规划、经济发展政策的导向下，银川的经济、政治、文化发展中心不断转移。基础设施、商场、住宅区的求见首先吸引了大量的农民工入驻。西夏区高校集中，因此外来人员
6、以求学者为主。 银川本地的人口饱和度。银川的面积为 9025.38 平方公里 ，城市建成区面积 135 平方公里，相对来说银川的自然资源比较丰富，发展环境比较优越；另外，作为宁夏回族自治区的首府及少数民族聚集区域，银川发展后劲强劲，发展空间强大，发展机遇较多，以汉语为主，城市包容性强。 二、外来人口对银川的影响 近年来，随着我国改革开放的进行，国民经济快速发展，大批外来务工人员涌入市当中去寻找出路。同时，随着改革步伐的加快，全国出现了人、财、物大流动城的局面，城市与乡村的联系空前加大，导致了城市外来人口的急剧增加。 外来人口是商品经济的伴生物，是我国城市化进程加快的必然结果。随着外来人口的加入
7、，城市的经济、文化、社会生活的各个方面都发生了显著的变化。外来人口的到来既促进了城市的发展，对城市产生诸多正面的影响，同时在某些方面也对城市造成不可避免的负面影响。 （一）对城市的正面影响 外来人口的加入对城市的正面影响是巨大的，作为城市的劳动者同时又是消费者，外来人口积极的参加城市的劳动建设，促进城市的经济繁荣；同时他们作为消费群体，拉动城市的消费，刺激了经济的发展。从宏观上看外来人口对城市的正面影响主要有以下几个方面： 1.城市劳动力的重要补充。 2.促进商品流通和货物集散。 3.城市第三产业的生力军。 4.促进城市化进程。 （二）对城市的负面影响 外来人口对城市发展的负面影响，主要表现在
8、： 1.外来人口群体主要以农村青、壮年为主体，他们的到来必将引起农业生产力的疲软，亦加剧城市的就业矛盾，使失业率增加。此外，外来人口主体人群文化素质较低、职业素质较差，拉低了城市整体劳动者的层次，低技术者的比例增加，从而影响城市劳动力的整体素质，改变城市劳动力结构。 2.外来人口的增加使得城市人口密度加大，导致城市交通拥挤、住房紧张、能耗增加、环境污染加剧等后果，影响城市生活质量和经济发展。 3.外来人口群体多数人处在生育旺盛期，无计划生育严重。 4.外来人口进入城市使城市刑事犯罪率上升，恶化了城市治安环境。据资料显示，无业盲流的刑事犯罪率位居首位，劳务型外来人口犯罪居第二位，是财务型和暴力型
9、犯罪的主体。 5.外来人口增长加剧了城市人际摩擦，使得民事纠纷频发。银川市第五次人口普查显示，祖籍银川的只占银川市总人口的 12.9%，其余均为外来人口。银川已成为一座典型的移民城市。 三、银川市外来人口犯罪的类型、特征及犯罪因素分析 （一）外来人口犯罪的类型 据调查与资料分析，银川市外来人口具有流动性强的特征，且作案时多以共同作案为形式，总人口的 62.8%以上系外来人口，犯罪率占总犯罪量 50%以上，对维护本市和谐与稳定造成很大弊端。 经过调查总结，银川市外来人口犯罪类型主要显现为：作为新市区的西夏区，犯罪类型以非法传销为主；作为银川市商业、旅游服务中心主体功能的兴庆区，主要犯罪类型为盗窃
10、、抢劫；金凤区不仅是兴庆区的经济发展辐射地区，更是兴庆区与西夏区过渡地区，外来人口犯罪类型主要为盗窃与非法传销；贺兰县也属银川市的一部分，外来人口的犯罪类型主要为非法传销。 （二）外来人口犯罪的特征 1.从调查数据的总体趋势看，一是在本市社会发展过程中，无论刑事案件还是社会治安案件与以往相比较数量上都有大幅增加且具持续增长趋势。二是以刑事案件中盗窃、抢劫以及非法传销居多。社会治安案件中侵犯人身财产权利的案件数量居总案件数的前位。 2.造成这种犯罪现象的主观成因在于，其外来人口大多因对现实生活的不满而直接或间接地导致违法犯罪的情况增多。放眼全国，人口分布中，外来人口占比在每个城市逐年增多且越来越
11、成为城市发展不可或缺的力量，但却一直处于弱势群体地位，他们被认为是该城市的“排挤对象” 、 “淘汰者” ，带着不满的情绪生活其中，在遭受到歧视、冷漠或者不公平待遇时，逐渐失去归属感和对城市人的认同感，极易产生愤怒、不理智、偏激的情绪，极易步入违法犯罪道路。 3.从作案时间看，外来人口犯罪时间大致呈季节性分布。以务工人员为例，银川市为宁夏回族自治区的经济、政治、文化中心，吸引大批外来务工人员，其中农民工占比较大，因工资拖欠问题多，农工无法回家，从而频繁出现盗窃乃至抢劫的违法犯罪。形成该社会现象的原因有三：第一，企业、工厂无故拖欠员工工资的故意行为；第二，关于该类违法犯罪的立法和监察制度不完善、落
12、实不到位；第三，农民工法制理念的缺乏，未意识到利用法律武器维护合法权益。此类犯罪情况则主要出现在春节前和秋收前后。 4.外来人口犯罪逐渐呈现有组织的“集团”模式。前面提到银川市的外来人口犯罪案件主要为传销、盗窃以及抢劫等，例如，在传销犯罪中，犯罪人以自己的地域圈、朋友圈、甚至血缘为媒介来壮大队伍，借推销商品和提供服务等经营活动为名，以高额回报为诱饵，诱骗急于致富的群众加入，并缴纳一定数额“入门费” ，后继续发展下线人员获取一定报酬，逐步垒成多层级无头循环塔状。 5.因外来人口的流动性较强。其犯罪多为流窜作案，不定地点不定时间，直接给公安机关对传销组织的深入调查造成了困难。 （三）外来人口犯罪的
13、因素分析 结合本次课题调查发现，银川市因行政区划的不同所呈现的具体因素也有所不同。 1.经济因素。宁夏素来有“天下黄河富宁夏”的美称，足以证明宁夏的繁荣潜力之大和发展速度之快。但因近年来银川市工农业生产总值绝对值仍较低：一是黄灌区域水利制度不完善，使得宁夏整个农业仍未脱离“靠天吃饭”的状况。二是宁夏能源资源类型严重匮乏，以煤炭为主要资源，资源型国有企业主要是以宁夏煤业集团公司、宁夏能源铝业集团公司为主，其带动宁夏整体经济发展比较吃力。这些问题间接导致宁夏整个外来人口的收入不太稳定，也进一步导致银川市犯罪率逐年持续上升。 2.文化因素。银川市作为宁夏的大学集聚区，如西夏区，一是该地区的房价相对于
14、其他两区较低廉，为非法传销传销组织创造了便利条件。该行政区聚集了宁夏 80%的高等教育院校，宁夏大学、北方民族大学、宁夏财经职业技术学院、宁夏警官学院等。大学生较多，因为大学生社会阅历尚浅缺乏社会经验，容易被非法传销组织定为犯罪的对象。 3.社会控制手段的弱化，治安调控能力明显不足。据调查，银川市各区的派出所户籍登记制度不完善，其主要原因在于大多数户主在房屋出租后并未去派出所登记出租信息，从事户籍登记的工作人员无法履行自己的职责。如此便大大地减弱了相关部门对外来人口流动的控制力，对社会治安造成潜在威胁。其次各派出所警力不足，传销、盗窃等犯罪行为本身系流窜性作案的犯罪行为，犯罪团伙为躲避执法人员
15、的调查和搜捕不定时地更换犯罪场地，因此，执法人员无法对例如传销、抢劫等犯罪行为进行深入调查，无法积极响应国家“以法治国”的制度政策的号召。 四、应对外来人口犯罪存在的不足 随着“两宜”城市的推进，银川市吸引了大量外来人口，外来人口年均增速高于自治区 2.4 个百分点。外来人口是银川市社会的重要组成部分。但是，外来人口的犯罪率较高，犯罪的应对策略一直以来存在着许多问题。这些问题束缚了银川市的进一步发展，同时也对社会稳定造成一定影响。 （一）信息通道不畅通 就业信息通道的不畅通，对外来人口的法治思想宣传不到位，政府缺乏相关引导，外来人口在短期内未能找到工作，外来人员基本生活难以得到保障，导致银川市
16、外来人口的犯罪率在三、四月青黄不接的时节达到了一个高峰。 （二）管理体系不健全 外来人口居住分散，直接导致外来人口管理的难度增加。基层警力缺乏，一个街道派出所的警力往往要管理近万人的生活、生产区域，明显力不从心。外来人口的用工制度存在着漏洞，外来人口多从事临时性的、不稳定的工作，用人单位对外来人员的基本信息掌握甚少，一旦外来人员犯罪用人单位难以提供外来人员的基本信息以及动向，不利于外来人员的违法犯罪问题的解决。 （三）户籍管理制度落实不到位 中华人民共和国户口登记条例规定：“公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，由暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注
17、销。 ”尽管法律有相关规定，但是实际上知道有外来人口户籍管理制度的人员很少，同时缺乏强制力保证外来人口户籍制度的实施。由此，落实外来人员申报暂住登记制度便是无从谈起。 （四）传销犯罪屡禁不绝 银川市外来人口犯罪的主要类型是传销犯罪，尤其是西夏区的传销犯罪问题尤为突出。西夏区是银川市相对发展落后的市区，是外来人口多居住区且居住分散，为传销犯罪埋下隐患。有关传销犯罪的宣传不到位，多数外来人员对直销、传销和非法传销的认识模糊，对非法传销的危害性和特征性认识不够，加之法制宣传不深入，执法力度不到位，很多外来人员容易受到非法传销组织的蛊惑，陷入陷阱。 五、解决外来人口犯罪的对策 需要针对银川市外来人口犯
18、罪的特点进行的治理，抓住传销这个重点问题提出有效的对策。 （一）有效整治传销，保障外来人员利益 传销犯罪的对象大部分都是外来务工人员和外来大学生。针对外来务工人员的素质普遍偏低，法律意识淡薄的情况，有关政府部门应放手发动人民群众积极参与普法宣传，探讨总结问题与不足，加强群众的思想道德教育。必须要让更多的人知道什么是犯罪，哪些行为构成犯罪，哪些行为可为哪些不可为，真正的做到全民守法。大力开展打击传销犯罪的宣传，向大众普及传销带来的危害，让更多地人对传销有更清醒的认识。针对一些外来大学生加入传销的，则应该进行适当的引导，端正他们的思想，并且帮助他们积极就业，提供更好的寻找工作的机会。同时，外来人口
19、为城市中的弱势群体，我们需要切实保障他们的合法利益不受侵害。对此应该从保障其合法人权入手，严禁出现拖欠外来务工人员工资的现象，建设廉租房、保障房，力求外来人口子女的教育公平。跟随父母来到本区的外来务工人员子女，未完成学业的应该督促其尽快完成学业，经济实在困难的应该给予相应的经济帮助。对于外来人口中未找到工作的，则需要进行职业培训，出台务工的优惠政策。 （二）加强户籍管理，推动基层警力建设 由于宁夏回族自治区本地经济因素制约，导致外来人口收入不太稳定，外来人员素质较低就容易出现情绪波动，加速了传销活动在市区的发展。传销具有隐蔽性、欺骗性、流动性和群体性，这使得相关部门打击传销活动中必然会面临诸多困难。所以，首先要加强基层警力的建设，基层警力的缺乏会留下管理的漏洞，应该在建设基层派出机构的基础之上，增设专门解决传销问题的机构。其次，协调配合各地警力，加大对外来人员犯罪的打击力度，加快互联网犯罪信息平台的建设，绝不姑息罪犯，并对有过犯罪前科的外来人员进行重点管理。完善社区、街道办、派出所等基层管理，建立人口档案完善基本信息，掌握外来人口的动向，预防犯罪的发生。最后，推动银川市各个部门的联合执法。传销并不是仅靠公安的力量就能彻底根除的，应该在政府的领导下， 建立了政法委
