1、四川农用土地流转的特点及模式研究【摘要】土地是农业发展和人类生存的物质基础，实现农用土地流转，加快农村经营制度的创新，提高农业收入，实现现代农村土地和劳动力资源的优化配置。作者通过对四川农用土地流转现状的深入研究，探究四川农用土地流转特点和模式，为农村经济创新发展模式提供参考。【关键词】农用土地 土地流转 模式 特点 农用土地流转通过市场机制和政府调控的两方面的作用，在国家法律法规框架范围内通过市场经济手段进行土地使用权自愿、有偿的流转，实现农村集体土地资源的合理配置。四川地处山区，受制于自然条件和经济现状，农用土地资源数量有限且利用率偏低，加上四川农业人口数量巨大，近年来自然灾害又频繁发生，
2、特别是地震和泥石流，给四川农用土地资源带来了巨的压力。鉴于此，本文重点探讨四川农用土地流转的特点和模式，把握其动态变化趋势，分析农用土地流转发生的背景和现状，以及其对农村社会发展的影响。 一、四川农用土地现状 （1）农村空心化日益加剧。农民大批量进城务工，以及农村新生代农民观念转变，农村有效劳动力数量结构和数量均发生巨大变化，造成老弱病残留守耕种。由此所造成的农村空心化问题已经亟待拯救，否则将对社会和谐发展和小康生活的全面建成构成巨大威胁。 （2）耕地数量减少。随着农民生活水平的显著提高，农村大范围兴建农宅现象日益严重，且面积越来越大，占地越来越多，不按规划建设随意侵占良田的现象比比皆是，严重
3、破坏耕地安全，危害农村生态稳定。此外，存在许多不符合规划建设，比如大面积的园区建设、违法建设，也一定程度上占用耕地，造成农村耕地减少。 二、四川农用土地流转的特点 城市范围迅速扩张，农村劳动力向城市转移，城乡一体化发展日益加剧，对农村劳动力资源和土地资源都产生了深远影响，促使四川很多地方都开展了农用土地流转活动。目前，四川省土地流转主要以耕地流转为主，具有以下几个特点。 （1）规模扩大化。通过分析研究农业部门发布的数据发现，土地流转规模和流转土地的规模化经营均由明显的扩大趋势。 （2）形式多样化。农用土地承包经营权流转主要方式有：转包、出租、合作、代耕、互换、转让和股份合作等。2011 年，四
4、川省农村土地流转 92.59 万 m2 中，转包占 41.1%、出租 32.4%、转让 6.9%、入股6.3%、代耕 6.1%、互换 3.2%、其他方式占 4%。 （3）价格攀升化。调查发现，随着土地流转规模的扩大，土地流转价格并未因为可流转土地数量的增多而下降，反而，价格有长期上涨的趋势。这与土地流转带来的土地附加值的提升密切相关，也有力地印证了土地流转的经济价值。 （4）项目多元化。过去数十年土地流转一般多发生于邻里亲戚之间，范围相对较小，现在已经逐步发展到在不同经营组织之间进行。土地流转后，农户不再拘泥于一般作物种植，可以根据市场需求开展规模种植或经营，比如绿色蔬菜、有机水果、稀缺药材、
5、名贵花卉、畜禽养殖等特色、高效农业项目，兼以发展休闲观光农业，特别是近年兴起的田园观光旅游，如农家乐和采摘等，有力地推动了农业结构的优化调整。 （5）区域差异化。土地流转情况与各地的经济现状有关，也与区域位置和综合配套紧密关联。受地理位置、自然风光、人文历史和交通条件影响，土地流转的快慢差异明显，并有差距逐步拉大的趋势。政策扶持和经济较发达的大城市及周边地区农村土地流转相对活跃，其他地区相对滞后，特别是边远山区土地流转迟滞。同时，在同一区域范围内，城市边缘效应尤为明显，靠近城市近郊土地流转远比远郊地区活跃。 三、土地流转的主要模式 （1）土地转包。土地转包指承包方从土地拥有者手里承包土地后，再
6、一次将自己已经承包的部分或全部土地承包经营权以一定期限转给他人从事农业生产经营。家庭劳动力外出打工或从事非农生产而又不愿意放弃承包经营权的农户，大多采取这种方式流转。 （2）合作社经营。当前，合作社模式在农村初受欢迎，通过进一步的合理化发展，必将刺激农村经济发展，是创新发展模式激发发展动力的具体体现。 （3）反租倒包经营。和转包的区别是，反租倒包经营模式是一种集体活动，由经营单位或集体组织出面把农户的土地反租过来，给予农户适当的经济补偿，再把反租的土地进行整体转租，或发包给农户、个人或企业单位进行农业项目开发。这种模式能够使土里连成一片，有利于规模种植或经营。 （4）土地股份合作。土地股份合作
7、模式也是将土地集中进行规模经营。在承包期内，土地承包方自愿联合企业、土地所有者、个人等投资者形成联合体，将土地承包经营权以入股形式共同经营或者委托企业代为经营，联合体按股分红。 （5）土地托管。土地托管，即代耕代种。指承包方委托有丰富经验和投资实力的农业服务组织或农户代为经营管理，托管双方签订协议，委托方向受托方支付一定的费用。这种模式可以有效防止土地撂荒。 四、建议 四川不仅是我们西部地区的人口大省，同时也是农业大省，但是受自然条件影响，耕地问题突出，推进农用土地流转，要提高耕地利用效率，推进农用土地流转是必然趋势，也是农村经济发展的重点。 （1）保障农民合法权益。由于历史原因，我国土地流转
8、方面的法律法规发展滞后，制度不健全，导致纠纷和矛盾突出。相关部门要抓紧时间完善法律制度，要以法律形式确保农村基本经营制度的长期稳定，使农村土地流转纳入法制化轨道，切实保障农民合法权益，只有保护了农民的土地承包权益，农村土地流转才能有序、稳定的发展。 （2）完善制度和体系。政府主管部门出台指导意见，建立专业服务组织，规范土地流转程序，从土地承包制度和体制上规避风险和提高效率，从而提升土地流转效益。 （3）加强农村基础保障。国家和地方要在现有政策基础上建立、健全农村养老、医疗、救助等社会保障体系，让农民在土地流转之后没有后顾之忧，进一步降低农民生存对土地的依赖程度。 （4）学习先进经验。开展土地流转工作不能闭门造车，要放眼全国，借助全球资源，借鉴先进经验，创新理念，大力推进四川农用土地流转工作。 通过分析四川农用土地现状，总结土地流转的特点和模式，提出几点建议，对实现四川农用土地资源的可持续利用和发展有一定的借鉴参考价值，也为欠发达地区农村经济发展体制创新探索出一种新模式。
