1、宋代台谏制度及其借鉴意义摘 要 台谏制度作为中国古代监察体制中的一项重要内容，萌芽于上古时代的传说，在各个朝代得到不断强化走向成熟，到了宋朝，伴随着儒学的发展和士大夫阶层的崛起，其发展迎来了黄金时代。宋朝开启了台谏合流制度，形成对谏官相对完善的管理制度，基本确立了双向互察机制，实现对君主和官僚集团的有效制约。本文认为尽管台谏制度摆脱不了皇帝“耳目”的根本性质，但我们仍能从其中总结出一些有益经验供现代学习借鉴。 关键词 台谏制度 监察体制 古代 作者简介：王洁，内蒙古大学公共管理学院。 中图分类号：D929 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-277-02 中国古代监察
2、法制在宋代取得长足发展，确保了宋代政治的相对清明，为其经济社会发展创造了良好的政治环境。宋代中央监察功能主要由台谏系统承担，其有序运行对促进政治的稳定、确保行政效率的提高具有巨大作用。 一、 宋代台谏制度发展的背景 （一）制衡的理念：儒学的发展 宋朝政治的另一个重要特点在于重视儒学。大批儒士通过科举考试走上为官仕途的道路。官学和私学的迅速发展促成全方位教育体系的建立，教育内容强调研习儒家经典内在道理的同时，讲究学以致用，主张将“修身” 、 “治国” 、 “平天下”的原则运用于现实生活中， “道”逐渐成为儒学的最高追求，这就需要君主与士大夫建立平等合作的关系，共同努力、共享治权，形成了皇帝“与士
3、大夫共治天下”的理念基础。 （二）士大夫阶层崛起 五代十国时期，战争纷乱，武将跋扈。宋朝建立之后，太祖赵匡胤以史为鉴，推行“以文治国”的国策，甚至有太祖立下誓约，刻之于碑，用不杀士大夫的誓言来昭示子孙的说法。宋代士大夫政治一方面主要体现在宋朝改革科举制度，招纳贤能之人，推崇“满朝朱紫贵，尽是读书人” ；另一方面，君主对士大夫充分信任，并委以重任，用“与士大夫共议天下事”的理念来治理国家。在这样的背景下，士大夫阶层迅速崛起，并身居要职，秉持着“以天下为己任”的崇高使命协助皇帝共同治理天下，促进政治权力的平衡，保证了以士大夫为主体的台谏系统的发展。 二、宋代台谏制度的基本特点 （一）台谏合流：监察
4、权独立而强大 宋代沿袭唐的监察体制，御史台为最高监察机构之一，与谏院构成中央行政监察机构，合称为台谏系统。御史台以御史中丞为台长，编制一人，设置侍御史、御史大夫数人，下设三院即台院、殿院、察院负责辅助御史大夫处理御史台事务、纠百官之失、弹劾失仪者等。宋初，谏院并非独立机构，设左右补阙、拾遗，专门负责纠劾之事，真宗天僖元年正式建立谏院，谏官六名，专门有言事职能。宋以前，御史台和谏院的职责范围有严格的区别，到了宋代，谏官的谏诤对象扩大至包括皇帝、宰相、文武百官等，二者事权逐渐呈现出相互渗透的倾向，御史兼有言谏之任，允许谏官弹劾百官，使得宋代监察权独立而强大。 （二） 不罪言者：使谏官敢言 监察官主
5、持天下公议，谏诤对象上至皇帝宰相下至文武百官，为有效发挥其职能保障其权威，宋代君王主张不罪言者，优叙轻责，使谏官能够保持正义，防范权臣，规正过失，促进了宋代皇帝纳谏、士大夫敢谏的良好政治风气的形成。例如，宋仁宗有一次对有罪之臣不交于司法部门审判自己直接行使司法权，便有谏官直言道：“情有轻重，理分故失，而一切出于圣断，前后差异，有伤政体，刑法之官安所用哉？请自今悉付有司正之法。 ”仁宗则回应道：“台谏之言，岂敢不行？” （三）谏官选拔任用制度健全 与台谏制度相配套，台谏官选拔管理制度在宋代已经很健全。首先，在选拔任用方式方面，元丰改制后一改之前由宰相举荐和任命的方式，转由皇帝亲自任命和罢免，遏制
6、宰相势力巩固皇权的同时也保证了台谏系统的相对独立性；其次，在选用标准方面，司马光对选择台谏官提出三条标准：“择言事官以三事为限，第一不爱富贵，次则重惜名节，次则晓知治体。 ” 具体而言，即要求台谏官的德行端正、直言敢谏，学识渊博，一般均为进士及第，有较长的地方工作资历经验，最后，实行任职回避制度，比如台谏官回避宰执，避免营私结党，权力滥用。 （四）台谏官考核监管严格 对台谏官进行有效激励，有助于推动台谏系统更加积极忠诚地为皇权服务，一般主要包括升迁和奖励两种方式，宋代对功劳卓越或表现突出的台谏官的提拔包括破格型和常规型，还包括赐改章服、赏赐钱物等。有效对台谏系统进行监督管理，以权力来制约权力，
7、可以保障其职能的有效发挥。宋代通过三个层级来对台谏官实施监控，第一层级为君主亲自通过诏令、月课等方式的监控，第二层级为中枢行政部门等中央行政机构的监督，如尚书省可以弹奏御史的失职，主持考绩台谏官，第三层级则主要通过台谏官之间的互劾互监实现对台谏系统的全面控制，形成完善的双向互察机制，实现奖惩分明。 三、宋代台谏制度的作用 （一）积极方面 1.实现对君主的有效监督。宋代法制完备而严密，君主一旦有违反之处，谏官便会予以揭露反对，必要时更会形成舆论压力迫使皇帝遵从法律；同时，台谏制度有利于促使皇帝接纳谏诤，促使皇帝更改甚至废除不适当政令，避免皇帝不经封驳而直接下传诏令现象的发生，从而在一定程度上有效监督和制约最高权力。 2. 实现了对官僚集团强有力的监督。宋代台谏制度也促进了对官僚集团过失的纠举，谏官的监察范围极其广泛，能够有效钳制百官，防止其违法失职，滥用权力。其方式主要包括以下几种：一是以三省执宰为主要对象的奏劾，如王安石主张变法时就相继受到弹劾；二是检举揭发；三是以道听途说，不必有真凭实据的“风闻奏事” 。各种方式的有效结合进一步限制了官僚集团的权力，加强了皇帝集权。 （二） 消极方面 作为封建专制主义中央集权制度的一个组成部分，台谏制度
