1、谈高等学校“小金库”的存在及预防【摘要】“小金库“有着多种多样的来源具有着普遍性多样性隐蔽性等特点，如果不能控制和消灭，容易诱发和滋生腐败现象，严重败坏党风政风和社会风气。要彻底消灭“小金库”现象，必须从切断“小金库“资金来源，消除小金库存在的外界条件，建立健全内控及财务制度，保证党纪党风建设，坚持监督惩处等一系列手段来进行综合治理，将“小金库”现象彻底消灭。 【关键词】高等学校，小金库，存在，预防 一、高校的“小金库”的存在主要有以下的两种形式： 1、截留收入形成的。高等学校相关部门截留学费、宿费、培训费、各种办班收入、各类服务性收费等应缴收入设立“小金库” ； 隐瞒办学收入设立“小金库”
2、；房产使用部门或个人截留学校资产如门市、体育场馆及教室等场地出租、使用、处置收入设立“小金库” ；截留各类以学校名义获取的科研项目经费设立“小金库” ；用图书、教材、仪器设备、药品、实验材料及办公用品回扣、返利等各项返还资金设立“小金库” 。 2、虚列支出形成的。虚列临时工工资、补贴、职工福利、学生勤工助学、劳务等人员经费设立“小金库” ；以各种会议费、培训费、咨询费、学生活动费等名义套取资金设立“小金库” ；虚列办公经费、实验材料等各项支出套取资金设立“小金库” ；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库” ；以出租车发票、汽油等用于个人消费的发票套取事业费设立“小金库” 。 “小金库”随然冠
3、以“小”字，但危害巨大。很多更大腐败就是从“小金库”滋生演变过来的。根据党中央要求，从 2014 年 8 月份起，在全国深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作，各省高校也按照省财政厅、教育厅的要求深入开展“小金库”专项清理整治工作。 二、高等学校“小金库”的危害主要有： （一）国有资产流失，削弱教育财力。高等学校下属校办企业利用学校资源经营，但未按规定上缴学校相应的管理费，使高等学校教育成本得不到有效补偿，造成国有资产流失。 “小金库”的本质就是少数人的个人消费，很少用于学校及部门的发展。购置的用于教学及后勤服务仪器设备、图书、教材等如包含回扣，给“小金库” 留出空间
4、，势必会加大采购成本，导致这个办学成本严重虚高。在高等学校办学经费日益紧张，还贷压力较大的形势下， “小金库”这必然会挤占办学经费，削弱学校财力。 （二）破坏现有收入分配秩序，不利于学校长期稳定和人才的培养。学校的各个学院及部门利用“小金库”资金搞部门员工的福利，滥发奖金，一定会造成遵守财经纪律的人的收入相对较少，违反财经纪律的人的收入相对较高的怪象，扰乱了正常的收入分配格局，导致教职工心理失衡，破坏稳定和发展。 （三）腐蚀党员干部，滋生腐败。 “小金库”的产生，其资金脱离了管理和监督，相互攀比、吃吃喝喝、部门间相互请客送礼等现象会更加突出，严重腐蚀干部思想，诱发各种腐败行为，不利于党的廉政建
5、设。 （四）会计信息质量受影响。高校“小金库”的收入和支出均不进入统一核算，长期体外循环，自收自支，势必造成学校的财务数据失真，影响学校领导及上级主管部门的政策方针。 三、高等学校“小金库”的预防 保证高等学校“小金库”的消灭，除了相关部门定期对其所属单位的财务状况进行监督、检查外，还应做好以下工作： （一）统一思想，加强领导干部的责任化管理。消灭高等学校的“小金库”现象，关键在于学校的各部门中层领导干部，即高等学校所属单位的负责人。相关部门的党政一把手制定出防范措施，落实主要责任，严格按照有关规定执行，完善管理思路，建立健全财务管理制度，进一步完善防治、杜绝“小金库”问题出现的长效机制，堵塞
6、漏洞，强化源头治理。学校要切实按照中共中央、国务院关于实行党风廉正建设责任制的规定的要求，建立经济责任制，把责任落实到高等学校所属单位负责人身上。把防治“小金库”等财经纪律的培训列入各单位领导干部的教育规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划。 严格党内政治生活，加强党员干部日常监督管理，坚持强基固本、强化基层的鲜明导向，推动党的建设工作水平全面提升。 （二）建立健全财务及内控制度。从某种程度讲，高等学校“小金库”屡禁不止，也与学校目前的财务及内控制度不健全、收入分配秩序不很规范等因素有关系。进一步完善学校的财务及内控制度，堵塞漏洞，强化源头管理。应在强调高等学校要加强和规范内部
7、控制，出台内部控制规范，规范内部财务管理行为。对于高校所属的单位收入长期亏损从未缴过收入分成的校办企业予以清理或追究法人的领导责任。对于超额完成上缴任务的的校办企业要开启奖励机制，为学校在政策允许范围内广开办学经费来源。进一步提高内控效率。推进监督检查的常态化，将“小金库”问题检查作为预算和决算审计、经济责任审计、专项审计等的重要内容。 （三）校内收费高度集中，规范票据管理及使用。高等学校要严格按照国家发改委、财政部和教育部关于做好学校收费工作有关问题的通知的要求，做好校内收费项目的审核、报批工作，全面清理收费项目，实行收费公示制度。集中统一管理全校收费票据。建立票据购买、保管、领用和核销制度
8、，最大限度地规范票据使用行为。 不允许二级部门私下收取任何形式的收费权。杜绝二级部门收费定期上缴的不合理行为。票据管理要规范，除校内财务部门外其他部门没有对外开具任何票据的权利。 （四）学校要畅通举报渠道，落实举报制度。高等学校在除了清查“小金库”过程中，要落实好举报工作之外，平时也应该畅通“小金库”举报渠道，并做好举报受理和办理工作，要将举报方式传达给所有教职工。一旦接到举报，查实后对高校相关部门负责进行追责，严肃处理，绝不姑息。在这样的高危态势下， “小金库”存在的可能性就大大的降低了。 参考文献： 1陈晓绯，胥亮.高等学校部门小金库的成因及纠治J.审计文摘，2006（7）. 2李传.高等学校二级学院“小金库”成因、危害及对策J.金陵科技学院学报（社会科学版） ，2006（2）.
