1、 1 2018 年 彭阳县农业产业 脱贫富民 实施方案 为 深入贯彻落实 党的十九大、 自治区第十二次党代会 和固原市委四届二次全体会议精神 ，按照 自治区党委 人民政府关于推进脱贫富民战略的实施意见 （宁党发 2017 33 号 ） 和自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见 （宁政办发 2017 112 号 ）精神 ，坚持“因地制宜、 产业精准，聚力到户、受益精准，科学设计、项目精准，示范带动、扶持精准” 的 基本 原则， 实施“有土”扶贫方略，整合 涉农 资金 ，完善政策机制 ， 围绕 “ 1+4”产业，推进“四个一”扶贫示范带动工程， 优 化产业体系、生产体系、经营体 系，
2、激发群众内生动力，推进产业转型升级， 为确保 2020 年现行标准下全县贫困人口全部脱贫、坚决打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础 ，特制定本方案。 一、农业产业到户项目补贴政策 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，选准致富产业，优化产业布局， 挖掘新潜力，培育新动能，拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。 （一）“建档立卡贫困户项目”补贴标准 。 草畜产业。 2016 年以来 首次享受产业扶持政策 的，每存栏1 头 基础母 牛补贴 2000 元 ， 1 只肉羊补贴 200 元 ； 已方案重点依据区党委政府关于推进脱贫富民战 略的实施意见和区政府办公厅关于加快产业扶贫的指导意见起草，两个意见中政策不相符的以脱贫
3、富民战略为准。方案重点就建档户、非建档户、全覆盖 3 个到户项目和壮大经营主体、科技支撑、产业融合、市场开拓 4 个全产业链项目进行了部署，共涉及大小项目 18 个，补贴环节 48 个，概算总投资 3 亿元，全县农户户均 5000 元，其中争取财政专项补贴1.5 亿元、整合涉农资金 1.5 亿元。 和 17 年相比， 18 年增加了苜蓿、药材、牛棚、中蜂 4 个到户全覆盖项目和其它全产业链项目，预计增加补贴 1亿元（苜蓿 5万亩 1000万元、药材 6万亩 2500万元 、牛棚 6千栋 3600万元，其它 2500 万元）。 18 年首次扶持户，存栏 1 头母牛补贴 2000元，相当于 17
4、年提升户每增加 1 个羊单位补贴 400 元（ 1 个牛 4个羊单位）。 17 年补栏母牛每头补贴原州 3000元，西吉、隆德 2000 元，泾源2500 元。 2 享受过产业扶持政策 的 ， 在原养殖数量基础上每增加1 头 基 础母 牛补贴 1500 元 ， 1 只肉羊补贴 150 元 ； 新建 80 平方米以上 标准化养殖暖棚 补贴 8000 元 。 特色种养 。 种植荞麦、糜子、莜麦 、谷子、豆类 每亩补贴200 元 ；在上年补贴数量的基础上，新增 中华蜂每箱补贴 600 元 。 （二）“非建档立卡贫困户项目”补贴标准 。 草畜产业 。 新建 80 平方米以上 标准化养殖暖棚补贴6000
5、 元 。 特色养殖 。 发展 中华蜂每箱补贴 200 元 。 （三）“全覆盖项目”补贴标准 。 草畜产业 。 全县所有经营主体 每繁育 1 头犊牛补贴 800 元；饲养100 只以上生态鸡每只鸡苗补贴 5 元 ；集中连片 新种5 亩以上 紫花苜蓿每亩补贴 200 元 ； 青贮玉米、甜高粱 种子 实行免费供种； 青贮或包膜青贮 作物秸秆 60立方米以上每立方米补贴 80 元 。 特色种植 。春秋覆膜地膜每亩补贴 50 元 ； 集中连片 新种 5 亩以上 苗栽黄芪、 黄芩 、 党参每亩补贴 500 元 ， 板蓝根 每亩补贴200 元 、红花 每亩 补贴 300 元 ； 交售万寿菊鲜花 每 公斤 补
6、贴 0.3 元 ； 大棚 蔬菜 种苗 每株农户自筹 0.07 元 ，其余政府补贴； 辣椒病虫害绿色防控每亩补贴 50 元。 建档立卡贫困户只能选择“建档立卡贫困户项目”中的 2 3 项和所有“全覆盖项目”，但除“全覆盖项目”外， 2016 年以来首次享受产业扶持并有安全住房的，总补贴资金不 得超过 1.4 万元，既无安全住房又不开展危房改造的，总补贴资金不得超过 118 年贫困户 中蜂、 药材、杂粮延用 17 年补贴标准。 为提高暖棚利用率， 18年养殖业实行存栏和建棚分别补贴。 苗栽黄芪、党参每亩苗子成本分别在 1000 元和 600 元左右，耕作费在 500 元左右。 苜蓿、板蓝根、红花每
7、亩种子成本分别在 90元、 200 元和 300 元左右，耕作及肥料费在200 元左右。 18 年起，见犊补母自治区实行全覆盖，每头补贴 500 元。 16、 17 年我县非建档立卡贫困户未纳入扶持范围。 16 年，我县产业扶贫种植业最高补贴 1 万元，养殖业最高补贴 1.4 万元（肉牛 6000 元，圈棚 8000 元）。 17 年，我县肉牛存栏和牛棚建设捆绑实施。首次扶持户，无论种养业最高补贴 1 万元；已扶持户中的提升户补贴6000 元，倍增户补贴 1万元。 万寿菊鲜花每公斤补0.3 元，相当于亩补贴450 元左右。 3 万 元；享受过产业扶持并有安全住房的，总补贴资金不得超过 8000
8、 元，既无安全住房又不开展危房改造的，总补贴资金不得超过 6000 元；非建档立卡贫困户只能选择“非建档立卡贫困户项目”中的 1 2 项和所有“全覆盖项目”，但除“全覆盖项目”外，有安全住房的总补贴资金不得超过 6000 元，既无安全住房又不开展危房改造的补贴 4000 元。 二、培育壮大经营主体 积极培育龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，推进 “四个一” 扶贫 示范 带动工程。 （一）加快产业扶贫示范村培育 。 突出 “一村一品”，集中建设 文沟 、 挂马沟 、 白草洼 、 姚岔 、 东洼 、 寨科 6个肉牛产业扶贫示范村， 杨塬 、 小寺 2 个中药材产业扶贫示范村，
9、 白岔 、 赵洼 、 小石沟 、 小岔 4 个 万寿菊、 中华蜂 、生态鸡产业扶贫示范村，推广良种良法配套，推进粮经饲统筹、种养加一体，根据每个村的产业发展瓶颈， 安排新技术、新品种 、新设备 示范 补贴 20 50 万元 。 （二）加快产业扶贫龙头企业培育 。筛选培育 10家扶贫龙头企业，推进一二三产业融合发展 ， 对在贫困村开展订单农业、牲畜托管、土地流转、股分合作、产销对接等社会化服务 和技 术升级 ， 总投资 50 万元以上，吸纳贫困户 50 户以上，并与农户建 立“保底收益 +利润分红”等利益分配机 制， 每户 年分红 2000 元以上的龙“四个一”工程：自治区推进产业扶贫意见指出，
10、“十三五”期间，全 区重点实施“四个一”工程，即建设 100 个产业扶贫示范村、 100 家扶贫龙头企业、 1000家扶贫合作社、10000 名致富带头人。我县任务：扶贫示范村 12 个、龙头企业 10 个、合作社100 个、致富带头人1000 名。 12 个产业扶贫示范村由自治区确定，不能更改。 示范村中的新技术、新设备主要指日粮机、舔砖、全价饲料、标准化牛舍、优质蜂王等。具体建设内容由乡镇、村组和农牧局根据实际情况共同研究确定。 4 头企业 ， 以奖代补 8 万元。 （三）加快产业扶贫合作社培育 。围绕特色种养业和农产品加工业，以贫困村为重点，培育和规范 100 家扶贫合作社，提高农民组织
11、化程度 ，对建立规模化种养基地 ， 总投资 30 万元以上 ，带动贫困户 30 户以上，并与农户建立 “保底收益 +利润分红”等利益分配 机制，每户年分红 2000 元以上的合作 社 ， 以奖代补 5 万元 。对 村集体经济合作社 集中土地 500 亩以上，入股贫困户50 户以上， 进行 规模化经营 的补贴 10 万元，补贴资金折股量化给贫困户，增加合作社经营性资金。 （四）加快产业致富带头人培育 。围绕特色种植业、特色养殖业、市场营销、休闲农业 4 个方面，以种养大户、科技示范户、家庭农场、复转军人、自主创 业 大学生、返乡创业农民等为重点，精准培育 1000 名产业致富带头人，每名致富带头
12、人带动 5 10 户建档立卡贫困户发展特色产业 ，优先享受以上各类项目扶持 。 三、强化 科技 支撑 找准产业发展瓶颈，完善技术推广机制，按照“一棵树、一枝花、一棵草、一株苗”的思路，建立 一批 新品种、新技术引进试验示范基地，加快科技成 果转化。 （一）肉牛标准化养殖示范基地 。 建设肉牛标准化养殖示范村 2 个，对 50%的农户存栏肉牛 10 头以上，其中基础母牛 6 头以上，配套青贮池 120 立方米以上，种植青贮玉米 10 亩以上，每户补贴 2 万元；全县所有肉牛改良员改良成活 1 头犊牛，补贴 20 元 。 为贯彻落实创新驱动战略，做好新技术、新品种引进试验示范展示工作，结 合区农科
13、院技术帮扶，计划建立肉牛、优质牧草、中蜂、设施农业、循环农业等 11 个试验示范基地。 中蜂试验重点研究病虫害防治和标准化管理。 按照市上要求，我县必须建设 2 个以上肉牛养殖示范村，作为 18 年全市县域经济观摩点。 5 （二）优质牧草引种试验示范基地 。 建设优质牧草 新 品 种、新技术 引进试验示范园区 200 亩，每亩补贴 试验费 600 元 ；建立 3000 亩以上 紫花苜蓿集中连片标准化机械化生产示范点 ，每亩补贴 400 元 ， 对带动作用强，扶贫效果明显的重点龙头企业，再给予贷款贴息和机械化收割补贴。 （三） 中华蜂标准化养殖示范基地 。 建设中华蜂科学养殖试验示范点 2 处，
14、每处补贴 试验费 1 万元。 （四）设施农业标准化生产示范基地 。在新集、红河 统一 改造提升日光温室 500 栋 ， 每栋补贴 技术提升费 1 万 元， 技术升级后实行农户到户经营 ； 鼓励新集白河、沟口农户自建新型 钢架大棚 200 栋， 每栋补贴 2 万元 。 （五）生态循环农业技术示范基地 。支持企业建立畜禽粪便循环利用有机肥生产线，对收集当地畜禽粪便和作物秸秆，年生产有机肥 5000 吨以上的，一次性补贴 30 万元 ；在设施农业集中区 推广柠条粉、万寿菊秸秆和畜禽粪便等农业废弃物栽培基质 50 亩，每 亩补贴 2000 元。 （六）特色板块产业示范基地 。 每个乡镇安排 50 10
15、0 万元，发展肉驴、生猪、核桃、花椒等地方板块产业，方案由乡镇编写，农牧、财政等审核批复。 四、推进产业融合发展 （一）推进土地适度规模经营 。全 县所有行政村，要通过土地流转等形式，发展壮大村集体经济，对集紫花苜蓿国家补贴标准： 3000 亩以上每亩补贴 600元。 日光温室维修由乡镇通过招标形式维修。维修后努力把温室从乡镇政府手中，分配到土地承包户手中，最大发挥农户经营的自主性。 17 年农科院为我县投资建设 4 栋1.2 亩大双拱双膜结构大棚，每栋成本 5.5 万元，除 1万 元的搭建费和7000元的增值税，通过农户与企业协商，预计每栋大棚物资采购成本在 3.5 万元上下。 初步确定新集
16、白河、沟口大棚示范点为 2018 年全市经济观摩示范点。 6 中种植 300 亩以上中药材或紫花苜蓿的行政村，在享受农户亩最高补贴政策的基础上，再补贴耕种费 200元 。 支持龙头企业自建或探索开展通过企业补贴农户方式创建“五优”基地， 对集中连片创建 300 亩以上黄芪等 覆膜 育苗 基地 每亩补贴 1000 元 ； 500 亩以 上 黄芪、 黄芩 、 党参 种植 基地 每亩补贴 500 元， 板蓝根 种植基地每亩补贴 200 元， 红花 种植 基地 每亩补贴 300元 ； 1000 亩以上小杂粮 栽培 基地每亩补贴 100 元。同一企业最高补贴资金不得超过 150 万元。 （二）加快新产业
17、新业态培育 。选择龙头企业、供销社、合作社在县城建设蔬菜、肉品等鲜活农产品速冻设施各 1 处，按照建设成本的 25%给予补贴；大力发展农产品电子商务，对年销售 500 万元以上（其中以订单形式收购包销 100 户建档立卡贫困户）的，按照销售额的 2%给予以奖代补； 对当年新建，当年投资超过 500 万元的休闲农业、田园综合体 、乡村窑洞旅游新业态，一次性以奖代补 50 万元； 完成“朝那鸡养殖系统”国家文化遗产申报，补贴 5 万元； 围绕旅游环线，在白阳镇、城阳乡、草庙乡扶持发展梯田观光创意农业。 五、加快 农产品 市场开拓 （一）提升产品品质 。 制定完善彭阳辣椒、肉牛、中华蜂等生产技术标准
18、，推进特色优质农产品标准化生产应用，对新型经营主体开展“三品一标”认证、气 候品质认证，申请注册商标，开展 QS 等质量体系认全县所有行政村，必须通过土地流转等形式，发展壮大村集体经济。 7 证的，在享受区市补贴 政策的 基础上，每个 项目 再补贴5000 元 。 （二）开拓销售市场 。积极引进区内外重点龙头企业，借助企业技术、资金、品牌、市 场等优势，从种养基地建设、农产品精深加工、市场营销方面打造全产业链，快速推进产业转型升级，实现产业“腾笼换鸟”，企业在享受产业项目补贴政策的基础上，享受彭阳县招商引资优惠政策； 对 在区外主要城市建设彭阳特色农产品销售窗口的企业，一次性补贴 5 万元 ；
19、 对盘活原帝元屠宰厂的企业， 收购和加工 我县 农户肉牛、肉羊，每头（只）分别补贴 300 元、 30 元 。 （三）强化质量监管 。 尽快完成彭阳县农产品质量检验检测站相关认证工作，全面展开农产品质量免费检测服务； 对统一印制推广“宁夏 彭阳”农产品质量安全追溯二维码，开展农产品生产、收购 、贮藏、运输、销售全程可追溯体系建设的经营主体，每 1 万批次，补贴 5000 元。 六 、 营造支持脱贫富民的良好环境 （一）精准分类施策 。针对贫困对象的实际情况，“输血”和“造血”并举，分类确定帮扶措施，做到产业项目、培训转移、小额信贷、帮扶措施、扶贫保险“五到户”。对有发展能力和劳动意愿的贫困户，
20、支持发展特色优势产业，实现户户有增收产业；对文化水平低、缺乏技能的贫困户，根据贫困人口需求和技能提升愿望，加大职业农民和劳动技能培训，促进贫困人口就业创业；因 2018 年全国、全区农业农村工作会议尚未召开，自治区一年一度的关于推进农业发展的纲领性文件尚未出台，因此 2018 年彭阳县农业产业脱贫富民实施方案中引用了“加大金融支持力度、加工 1头（只）肉牛肉羊分别补贴 300 元、30 元”等很多原则性的政策。 为此，各相关部门单位要抓紧和上级业务部门对接，理清政策的来龙去脉，科学制订各个产业、各个项目的具体实施方案和验收办法。 8 对外出务工、无力经营土地的贫困户，撂荒土地要通过代耕代种、流
21、转企 业、入股合 作社等方式，增加贫困户土地收益；对无业可扶、无力脱贫的老年人、无劳动能力的残疾人、家中有大病患者的贫困户，在落实低保政策的基础上，通过将贫困户享受的扶贫资金、信贷资金和社会帮扶等资金以 股份形式，注入龙头企业、合作社等经营主体，参与股份分红。 （二）严格项目审批 。 除到户项目外，龙头企业、家庭农（牧）场、合作社和行政村实施的项目全部实行申报制，即各实施主体，务必于 2017 年 12 月 31 日前以乡镇为单位，以正式文件形式，向县农牧局上报项目建设方案，方案要写清建设地点、建设内容、建设规模、补贴环节、补贴 标准、投资概算，效益分析，写清与贫困户的联结方式和利益分配机制。
22、方案经县农牧局初审，县扶贫办、财政局、发改局等有关部门单位和乡镇复审后确定。同时，同一项目，同一经营主体只能享受中央、区、市、县一次补贴，不得重复。 （三）强化技术服务 。农牧局要把技术服务作为提升产业扶贫成效的根本措施来抓，按照一个产业“一个技术团队，一个技术方案”的要求，制定好相关产业技术扶贫方案，明确主导品种、主推技术和区域分布、关键农时、关键环节，指导农户科学种养；落实领导干部包片、责任单位包乡、技术人员包村、包点的工作机制，一对一、点对 点、手把手，帮助农户选择适宜项目，适龙头企业、家庭农（牧）场、合作社和行政村实施的项目全部实行申报制，即各实施主体，务必于 2017 年12 月 3
23、1 日前以乡镇为单位，以正式文件形式，向县农牧局上报项目建设方案，对未报或不按时上报项目方案的不予安排项目。 9 时开展科学种养和产品销售。 （四）严格资金监管 。全县上下要进一步改进工作作风，严格执行相关财务制度，严肃工作纪律，强化财政、审计和群众监督，深入开展脱贫领域监督执纪问责，集中整治查处脱贫领域职务犯罪，对挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费涉农扶贫资金等行为，要坚决从严查处，绝不姑息。 （五）加强组织领导 。产业脱贫富民工作是当前全县农业工作的核心，各相关单位要紧密配合，全力推进。农牧部门要制定好各个产业、各个项目的具体实施方案、验收办法，做好资金兑付和内业资料整理等工作 。扶贫办要认做好精准扶贫政策的宣传和解读，做好建档立卡贫困户精准识别和退出等工作。县财政局要加大资金筹措和拨付力度，做好项目跟踪检查和问效，保险公司要做好农业保险工作。各乡镇党委、政府要承担起各项工作落实的主体责任，选准产业，建好台账，做好项目验收和方案报送等工作。农牧局、扶贫办、财政局要进一步完善督查通报机制，将专项督查、重点督查与日常监督相结合，及时向县委、政府汇报工作进展情况。 2018年，全县农业工作重点考核产业扶贫，特别是壮大村集体经济。
