1、天然气市场悄然生变国际油价屡创新低，能源需求增速放缓，中国天然气市场悄然生变。低油价还将持续多长时间？中国的天然气市场将出现哪些变化？随着中国天然气市场化进程的加速，中国天然气需求有望继续保持稳定增长。 第一，中国经济进入新常态以后，在过去几年整个能源消耗速度比我们预期下降幅度更大。在本世纪的前十年，原来我们预测中国能源的消费增长速度大体上是每年 8%左右。第二个十年，原来估计是 4%，当时很多人看起来很低的增长速度。过去几年的时间，2012 年到 2015 年的统计数据都是低于 4%，去年已经降到了 0.9%。但我相信去年情况稍微有所特殊。能源消耗增长速度下降，这确实是一个新的现象。因为前些
2、年我们一直在讨论中国能源短缺、能源问题是一个突出问题，但突然间发生了很大的变化。 产生这个变化的背景是中国经济进入新常态，整个经济增长速度是在逐步回落的。总的判断它是符合规律的。与此同时，还有一个其中发生的变化就是结构变化，因为过去几年增长速度回落，主要是重化工业，像煤炭、钢铁、铁矿石、石油、石化这么一些行业，这些行业同时也是耗能最多的行业。随着这部分行业的增长速度更快的回落，能耗的下降幅度也是更快的。 前些年，预计到中国能源若干年以后，比如到 2020 年、2030 年它的增长速度是多少？总量是多少？其实我们已经估计到了这种结构变化，但现在看来，那个时候的一些估计还是偏乐观一点，数字还是偏大
3、一点。中国能耗增长速度是在降低，但是人均水平我们还是比较低的，去年人均也就是 3.1 吨标煤。预计到 2030 年，人均能源消费将会达到人均4 吨标煤，也就相当日本的水平，到 2030 年。那个时候中国能源消耗总量会达到 58 亿吨标煤，这个接近峰值期就是最高水平，这是第一个大的趋势。 第二，尽管能耗增速在下降，但是能源结构本身的调整仍然势在必行。随着能耗增长速度下降，特别能源价格的大幅度下降，石油价格现在已经降到大概 40 美元以下，过去是 100 多美元。山西、内蒙古等地煤炭价格下降了一倍左右。 能源价格下降了，增长速度放缓了，有人说是能源结构还需要再调整？或者有调整的动力吗？这本身也会成
4、为一个问题。但是我想还有动力，还有必要。原因主要在于环境问题。现在尽管能耗的增长速度是在大大放缓，价格也很低，但现在已经有的这种能源的增长规模其实是很大的。像去年，中国煤炭的消费总量还是将近 27 亿吨标煤，这样数量的煤炭对于整个环境质量的影响是很大的，比如现在面临的雾霾问题。所以，能耗结构一定要改变。根据雾霾治理要求，煤炭消费必须保持在 28亿吨标煤以下。 在这种情况下，天然气的比重是要上升的。预计到 2020 年天然气占一次能源比重会达到 9%，到 2030 年的时候会达到 14%。与此同时，非化石能源比重也会上升，到 2020 年会超过 15%，到 2030 年将会超过 20%达到 22
5、%。2020 年 15%，2030 年 20%，这是中国对国际社会做出的承诺。就是非化石能源这两个比重应该也还是要持续上升，结构上要有很大的调整。 最后一点，到 2030 年左右，大概人均能源消耗会 4 吨左右，总量 58亿吨标煤的水平会不会接近峰值这是一个总量上的变化。非化石能源所谓新能源的比重是会上升的。但是我想这只是一个趋势，最后消费者到底要用什么能源？将来一定有个竞争的问题。煤炭，27 亿吨左右标煤这是一个天花板，不能再上升了。与此同时降低成本，怎么使产品在环保质量符合的情况下具有竞争性，这也是很大的问题。比如天然气，刚才讲了比重是会上升，中国天然气目前的管理体制政策方面也还是有问题，
6、需要更加充分的竞争。 煤炭行业的竞争性比天然气行业是要好的，怎么能提供一个清洁的、环保的同时低成本的能源，相互之间参与竞争最后可能在整个能源结构中间才会有自己适当的位置。最近几年我也听到一些消息，有些地方说天然气很好，但是价格太高。有些地方价格不太高，那是因为有些政府补贴。就是有一些因素它是不可持续的，所以，下一步可能不同的能源，过去我们认为它是不清洁的，它可能会变得清洁，像可再生能源是很好，但是这些产品在中国也面临一些瓶颈，比如说上网很困难，相互竞争，怎么能把关系理顺，提高它的竞争性，对消费者来讲就是降低成本的同时保持一个好的空气质量，具有可持续性，这都是需要研究的问题。 （作者为国务院发展研究中心原副主任，中国发展研究基金会副理事长）
