1、统揽 精准 发力小康不小康，关键看老乡。扶贫工作已经作为党中央协调推进“四个全面”战略部署的一项重要举措，写进了十八届五中全会公报。脱贫攻坚成为“十三五”期间的头等大事和政治任务，作为基层党组织，必须义不容辞地把脱贫攻坚工作装在心里、拿在手上、扛在肩上，作为主业坚决落实到位。 旬阳县是革命老区县、国家扶贫开发重点县、秦巴山区扶贫连片开发重点县。全县 45 万人， “十二五”期间累计减少贫困人口 9.1 万人。截至 2015 年底，还有 30207 个贫困户 86233 贫困人口，贫困率达到 22.6%。实现他们的全部脱贫，就是我们“十三五”期间的目标任务。 贫困是全面小康的短板，要同步够格就必
2、须补齐这个短板，只有剖析原因才能对症下药。从环境上分析，旬阳地处秦巴深处，八山一水一分田，人多地少且土地贫瘠，山大沟深，交通不便，信息闭塞，观念陈旧。从个体上分析，在因病、因残、因学、缺技术、缺资金、缺劳力、交通落后、动力不足、因灾、缺地、缺水等十一种致贫原因中，因病占53.5%，因残、因学、缺技术分别约占 10%，缺资金、缺劳力分别约占6%，贫困面广，贫困程度深。 贫穷不是社会主义，从主观上说，没有一个人愿意贫困，也没有哪一级组织愿意看到贫穷。从客观上看，改革开放 38 年，全国还有 7000多万贫困人口，旬阳也有近 23%的贫困人口。因而，脱贫攻坚任务艰巨、责任重大、意义深远，所以，我们要
3、以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，要因户施策做到精准滴灌，要创新机制多方给力，立下愚公志，打胜攻坚战。 统揽全局。要深刻领会中央扶贫开发工作会议精神，全面落实“六个精准”和“五个一批”总体要求，把脱贫攻坚当作政治任务、发展任务、民生任务、头等大事来抓。一是早谋划早行动，在中央扶贫工作会之后，旬阳县立即行动全面部署，成立了“脱贫攻坚指挥部” ，夯实了“五级书记抓扶贫”具体措施，制定了“三包三定”机制，以贫困村、贫困户为对象，层层签订了责任状。二是统筹规划全面部署，把脱贫攻坚作为“五场硬仗”之首，以省级高新区建设拉动就业、以交通建设改善环境、以城镇建设改善居住、以旅游产业增加收入，把脱贫攻坚统揽全局
4、落实在工作中。三是整合资源、供给项目，以问题为导向，整合县内所有项目资金技术人才等资源，改变单打一，形成向心力。以农业产业化夯实脱贫经济基础，建立城乡均衡协调的教育、医疗、公共卫生、社会保障体系，落实创业就业政策，整合贫困村路、电、水、网等基础设施项目，统筹推进社会事业服务脱贫攻坚。 精准施策。就如世上没有两片完全相同的树叶，不同村、不同户致贫的原因也不尽相同，所以要改变“大水漫灌”为“精准滴灌” 。一是精准摸底，要靶向治疗，就必须摸清病因、找准病根，方能解决“扶持谁”“谁来扶” “怎么扶”的问题。旬阳对 3 万多户 8 万多人的摸底做到了村、镇、部门、 “第一书记” “四线投一卯” ，不漏一
5、户、不掉一人，对十一种致贫原因对号入座。二是精准施策，按照“五个一批”的要求，对不同类型的贫困户分别实施产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、兜底扶贫等不同措施。同样的产业扶贫，对不同海拔、不同土壤、不同家庭还要规划不同产业、不同规模；同样缺资金，类型也不同，农商银行开发出“建房贷、康复贷、产业贷”等不同的金融产品。不同的贫困村也要制定详尽的帮扶措施，做到“一村一策、一户一法”这样才能做到“药到病除” 、标本兼治。三是长短结合要精准，对于贫困村而言，既要如期脱贫又要与村情实际相结合，更要有长远发展的前瞻性，要符合产业政策，不能破坏环境、竭泽而渔。对于贫困户来说，除确实丧失劳动能力以外，要激发
6、自身的潜能，发挥主观脱贫的能动性，把短期救助与稳定增收相结合，让“输血”与“造血”相得益彰，才能真正实现“越线”不返贫。 多方发力。众人划桨开大船，直挂云帆济沧海。脱贫攻坚是统揽经济社会发展的全局性工作，就得全民动员、全党动手、多方给力。一是落实责任主体，脱贫攻坚在县级层面就是“书记工程、县长工程” ，在部门就是“局长工程” ，在乡镇就是“书记工程、镇长工程” ，县上成立了“指挥部” ，镇上成立了“指挥所” ，村上选派了“第一书记” ，有指挥员、有战斗员，有责任、有目标、有措施。二是夯实管理措施，对县处级、科级、科员职员分别规定有到村时间、包帮户数、脱贫目标，单项考核、一票否决；建立责任任务清单，定期巡查、督查、通报，问责、追责，夯实责任、监管过程。三是发动社会力量，探索新路径，形成大扶贫格局。仙河镇近 3 年创业成功人士就向家乡捐赠 3000 多万元，帮助乡亲脱贫，旬阳常年在外创业人士有 8 万人之多，身家过亿不在少数，他们热爱家乡、乐善好施，要发动他们将资金、技术、人才向家乡集聚；下岗职工创办的旬阳县宝丰种植专业合作社三年帮助 9 户农民户均增收 1.5万元，要鼓励和发动龙头企业、农业园区、专业合作社等民间组织广泛参与，形成全社会大扶贫格局。
