1、推进沿边重点地区开发开放步伐构筑推进“一带一路”建设重要支撑为加快沿边开放步伐，发挥沿边重点地区对推进“一带一路”建设的重要支撑作用，打造全方位对外开放新格局，日前，国务院正式印发了关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见 （国发201572 号，以下简称意见 ） 。为此，记者就有关情况专访了国家发展改革委、商务部有关负责人。 1 问：意见的适用范围有哪些？ 答：意见主要针对沿边重点地区提出了若干政策措施。沿边重点地区主要包括以下四类区域： 一是重点开发开放试验区。为提升沿边地区开放水平，2010 年 6 月中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见 （中发201011 号）提
2、出积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区；2013 年 12 月国务院出台关于加快沿边地区开发开放的若干意见 （国发201350 号） ，对试验区建设进行了全面部署，提出研究设立广西凭祥、云南勐腊（磨憨） 、内蒙古二连浩特、黑龙江绥芬河（东宁） 、吉林延吉（长白） 、辽宁丹东重点开发开放试验区。目前，国家共批准设立了广西东兴、云南瑞丽、云南勐腊（磨憨） 、内蒙古满洲里、内蒙古二连浩特等 5 个重点开发开放试验区。 二是沿边国家级口岸。共 72 个，其中铁路口岸 11 个，包括广西凭祥、云南河口、新疆霍尔果斯、内蒙古二连浩特等；公路口岸 61 个，包括广西东兴、云南天保、西
3、藏樟木、新疆红其拉甫等。 三是边境城市。我国陆地边界共有 28 个边境城市，分别为黑龙江黑河市、绥芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、临江市、图们市、珲春市、龙井市、和龙市，辽宁丹东市，内蒙古满洲里市、额尔古纳市、阿尔山市、二连浩特市，广西东兴市、凭祥市，云南景洪市、瑞丽市、芒市，新疆哈密市、博乐市、伊宁市、阿勒泰市、塔城市、阿图什市。 四是经济合作区。主要包括边境经济合作区和跨境经济合作区两种。自 1992 年至今，经国务院批准的边境经济合作区共计 17 个，分别为黑龙江黑河边境经济合作区、绥芬河边境经济合作区，吉林珲春边境经济合作区、和龙边境经济合作区，辽宁丹东边境经济合作
4、区，内蒙古满洲里边境经济合作区、二连浩特边境经济合作区，广西东兴边境经济合作区、凭祥边境经济合作区，云南瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区、河口边境经济合作区、临沧边境经济合作区，新疆伊宁边境经济合作区、博乐边境经济合作区、塔城边境经济合作区、吉木乃边境经济合作区，总面积达 97 平方公里。目前已建设的跨境经济合作区有 1 个，即中哈霍尔果斯国际边境合作中心。 2 问：目前沿边重点地区发展情况如何？ 答：国家高度重视重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、经济合作区等沿边重点地区的发展，先后出台了一系列政策文件；有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，积极加强工作指导、支持；有
5、关省（区）切实加强组织领导，及时出台政策措施，沿边重点地区经济社会发展取得了明显成效。 2014 年，广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里和二连浩特等 4 个重点开发开放试验区经济总量分别达 452.96 亿元、55.3 亿元、210.6 亿元、88.4 亿元人民币，进出口贸易额分别达 335.2 亿元、286.3 亿元、258.5亿元、223.3 亿元人民币，各项经济指标增长幅度均高于全国水平，试验区先行先试作用得到进一步发挥。 2014 年，沿边口岸进出口货运量达 11206.82 万吨，其中进口9224.73 万吨，出口 1982.09 万吨；出入境人员达 1474.72 万人次，其中入境
6、747.84 万人次，出境达 724.89 万人次；出入境运输工具达 579.66万列次。 2013 年，我国 28 个边境城市户籍人口达到 957.3 万人，国内生产总值达到 3739 亿元，规模以上工业总产值达到 3333 亿元，货物出口总额达到 251 亿美元，占整个沿边地区（136 个县）的比重分别为40.6%、46.1%、49.6%、54.9%。 2014 年，16 个边境经济合作区（和龙边境经济合作区于 2015 年 3月设立）实现地区工业总产值 873.94 亿元，进出口贸易额 944 亿元，实际利用外资 27.73 亿元。目前已建设的跨境经济合作区中哈霍尔果斯国际边境合作中心于
7、 2012 年 4 月封关运营，2014 年入出中心人员 147 万人（次） ，入出车辆 38.3 万辆（次） ，入出货物 275.45 万吨，进出口贸易额 5.05 亿美元。 3 问：请简要介绍意见的主要内容？ 答：意见着眼于实现稳边安边兴边，综合考虑经济发展、边疆稳定、民族团结、周边安宁的需要，从兴边富民、人员往来、加工物流、旅游、基础设施建设等 8 个方面提出了 31 条具体政策措施。 一是深入推进兴边富民行动，实现稳边安边兴边。包括支持边民稳边安边兴边、提升基本公共服务水平、提升边境地区国际执法合作水平等 3 条政策措施。 二是改革体制机制，促进要素流动便利化。包括加大简政放权力度、提
8、高投资和贸易便利化水平、推进人员往来和运输便利化等 5 条政策措施。 三是调整贸易结构，大力推进贸易方式转变。包括支持对外贸易转型升级、引导服务贸易加快发展、完善边民互市贸易等 3 条政策措施。 四是实施差异化扶持政策，促进特色优势产业发展。包括实行有差别的产业政策、研究设立沿边重点地区产业发展（创业投资）基金、加强产业项目用地和劳动力保障等 3 条政策措施。 五是提升旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展。包括改革边境旅游管理制度、研究发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区、加强旅游支撑能力建设等 4 条政策措施。 六是加强基础设施建设，提高支撑保障水平。包括加快推动境外和境内段互联互通项目
9、建设、加强边境城市航空口岸能力建设、加强口岸基础设施建设等 4 条政策措施。 七是加大财税支持力度，促进经济社会跨越式发展。包括增加中央财政转移支付规模、强化中央专项资金支持、实行差别化补助政策、加大税收优惠力度、比照执行西部大开发相关政策等 5 条政策措施。 八是鼓励金融创新与开放，提升金融服务水平。包括拓宽融资方式和渠道、完善金融组织体系、鼓励金融产品和服务创新、防范金融风险等 4条政策措施。 4 问：意见有哪些政策创新点？ 答：政策创新点主要集中于以下四个方面： 一是突出人的重要性。人是开发开放的第一要素，没有人，守土安边就无从谈起。 意见将对边境地区民生改善的支持力度作为政策措施的重要
10、着力点，强调通过扩大就业、发展产业、创新科技、对口支援实现稳边安边兴边。 二是突出制度创新。创新是发展的不竭源泉。 意见将制度创新作为沿边重点地区开发开放的重要动力，在投资贸易、人员往来、口岸通关等方面提出了一系列举措。 三是突出差异化扶持。沿边重点地区在我国改革发展稳定大局中具有特殊重要地位，在推进“一带一路”建设、构建全方位对外开放新格局中肩负特殊重要责任，在开发开放发展中面临特殊困难问题，国家应给予沿边重点地区特殊政策支持。 意见将加大投入作为沿边重点地区开发开放的重要支撑，在产业发展、资金投入、项目布局等方面提出了一系列差异化扶持政策。 四是突出重点领域。沿边重点地区开发开放是一项系统
11、工程，在全面推进的同时，必须突出重点。沿边重点地区自然生态、民族文化、异域风情等旅游资源十分丰富，旅游产业又是一个综合性强、关联度大的富民产业，因此， 意见将旅游产业发展作为沿边重点地区开发开放的重要突破口，提出研究发展跨境旅游合作区、探索建设边境旅游试验区等特殊方式和政策。 5 问：意见在稳边安边兴边方面有哪些政策安排？ 答：沿边地区大多是民族地区，改革开放特别是实施西部大开发战略以来，沿边地区经济社会虽然获得了长足发展，但是由于地处偏远、发展基础薄弱、建设成本高等多方面原因，发展水平不仅与东部沿海地区相差甚远，就是与所在省区其他地区相比差距也十分明显。 保障和改善民生是我们一切工作的出发点
12、和落脚点。发展为了人民，人也是开发开放、维护国家安全的第一要素。因此， 意见把“深入推进兴边富民行动，实现稳边安边兴边”放在第一部分，将对边境地区民生改善的支持力度作为政策措施的重要着力点，既表明了保障和改善民生的信心决心，又体现了国家对国防安全的高度重视。 意见强调加大对边境地区民生改善的支持力度，通过扩大就业、发展产业、创新科技、对口支援稳边安边兴边。在安家就业方面，提出降低创新创业门槛，对于边民自主创业实行“零成本”注册，符合条件的边民可按规定申请 10 万元以下的创业担保贷款；鼓励边境地区群众搬迁安置到距边境 03 公里范围，省级人民政府可根据实际情况建立动态边民补助机制，中央财政通过
13、一般性转移支付给予支持；加大对边境回迁村（屯）的扶持力度，提高补助标准，鼓励边民自力更生发展生产。 在扶贫方面，提出以整村推进为平台，加快改善边境地区贫困村生产生活条件，因人因地施策，对建档立卡贫困人口实施精准扶贫、精准脱贫，对“一方水土养不起一方人”的实施易地扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，使边境地区各族群众与全国人民一道同步进入全面小康社会。 在保障方面，提出对于在沿边重点地区政府部门、国有企事业单位工作满 20 年以上且无不良记录的工作人员，所在省级政府可探索在其退休时按照国家规定给予表彰；加大对边境地区居民基本社保体系的支持力度，对于符合条件的边民参加新型农村合作医疗
14、的，由政府代缴参保费用；提高新型农村合作医疗报销比例，按规定将边境地区城镇贫困人口纳入城镇基本医疗保险。 在教育医疗方面，提出以边境中心城市、边境口岸、交通沿线城镇为重点，加大对边境基层医疗卫生服务机构对口支援力度；在具备条件的地方实施 12 年免费教育政策；实行中等职业教育免学费制度；选派教师驻边支教，支持当地教师队伍建设。加大教育对外开放力度，支持边境城市与国际知名院校开展合作办学。 在公共产品服务方面，提出加快完善电信普遍服务，提高信息网络覆盖水平；加快推进电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等信息化建设，为当地居民提供医疗、交通、治安、就业、维权、法律咨询等方面的公共服务信息；深入推
15、进农村社区建设试点工作，提高农村公共服务能力；加强沿边重点地区基层公共文化设施建设，着力增加弘扬社会主义核心价值观的优秀文化产品供给。 在执法安全方面，提出在省（区） 、市（州、盟） 、县（旗）三级设立国际执法安全合作部门，建立边境地区国际执法合作联席会议机制，加大边境地区国际执法合作投入，支持边境地区公安机关与周边国家地方警务、边检（移民） 、禁毒、边防等执法部门建立对口合作机制，进一步加强在禁毒禁赌以及防范和打击恐怖主义、非法出入境、拐卖人口、走私等方面的边境执法合作，共同维护边境地区安全稳定。加强文化执法合作，强化文化市场监管，打击非法文化产品流入和非法传教，构筑边疆地区文化安全屏障。
16、这些政策措施都是为了提升沿边地区基本公共服务水平，改善人民群众生产生活条件，使改革开放成果更好惠及沿边各族人民。 6 问：意见在促进与周边国家投资贸易和人员往来便利化方面提出了哪些具体举措？ 答：促进投资贸易和人员往来便利化，是加快沿边开发开放的重要内容。总体上，我们可以概括为“一个简放” 、 “四个便利”： 一是加大简政放权力度。进一步取消下放涉及沿边国家级口岸通关及进出口环节的行政审批事项，优化核批程序，减少审核环节。加快推进联合审批、并联审批。加大沿边口岸开放力度，简化口岸开放和升格的申报、审批、验收程序以及口岸临时开放的审批手续，简化沿边道路、桥梁建设等审批程序，推进边境口岸的对等设立
17、和扩大开放。创新事中、事后监管，做到放管结合、优化服务、高效便民。 二是提高投资便利化水平。扩大投资领域开放，支持具备条件的沿边重点地区借鉴上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。落实商事制度改革，推进沿边重点地区工商注册制度便利化。鼓励沿边重点地区与东部沿海城市建立对口联系机制，交流借鉴开放经验，探索符合沿边实际的开发开放模式。 三是提高贸易便利化水平。创新口岸监管模式，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移。优化查验机制，进一步提高非侵入、非干扰式检查检验的比例。实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报
18、的范围。在沿边重点地区有条件的海关特殊监管区域深化“一线放开” 、 “二线安全高效管住”的监管服务改革。推进沿边口岸国际贸易“单一窗口”建设，实现监管信息同步传输。加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的机制化合作，推进跨境共同监管设施的建设与共享，加强跨境监管合作和协调。 四是推进人员往来便利化。下放赴周边国家因公出国（境）审批权限，允许重点开发开放试验区自行审批副厅级及以下人员因公赴毗邻国家（地区）执行任务。在符合条件的沿边国家级口岸实施外国人口岸签证政策。加强与毗邻国家协商合作，推动允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可的范围内自由通行，对常驻沿边市（州、盟）从事商贸活动
19、的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。探索联合监管，推广旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式。提高对外宣介相关政策的能力和水平。 五是促进运输便利化。加强与周边国家协商合作，加快签署中缅双边汽车运输协定以及中朝双边汽车运输协定议定书，修订已有双边汽车运输协定。推进跨境运输车辆牌证互认，为从事跨境运输的车辆办理出入境手续和通行提供便利和保障。授予沿边省（区）及边境城市自驾车出入境旅游审批权限，积极推动签署双边出入境自驾车（八座以下）管理的有关协定，方便自驾车出入境。 7 问：贸易是对外开放的传统领域，请问在这个传统的领域， 意见又提出了哪些新的举措？ 答：贸易是沿边开发开
20、放的传统领域，也经历了长期的发展历程。我国自 1996 年以来先后出台边境小额贸易专项财政转移支付、边民互市商品免税等政策，大力推动了边小贸易和边民互市的发展。但就目前总体情况看，边境贸易结构不合理的弊端已经日益凸显，现有政策也难以适应边贸转型升级的需要。为此， 意见强调要“调整贸易结构，大力推进贸易方式转变” ，并提出了三个方面的政策措施： 一是支持对外贸易转型升级。有序发展边境贸易，完善边贸政策，支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易。支持沿边重点地区开展加工贸易，扩大具有较高技术含量和较强市场竞争力的产品出口，创建出口商品质量安全示范区。对开展加工贸易涉及配额及进口许可证管理的资源类商品，在配额分配和有关许可证办理方面给予适当倾斜。支持具有比较优势的粮食、棉花、果蔬、橡胶等加工贸易发展，对以边贸方式进口、符合国家鼓励进口技术和产品目录的资源性商品给予进口贴息支持。支持沿边重点地区发挥地缘优势，推广电子商务应用，发展跨境电子商务。 二是引导服务贸易加快发展。发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金加大投入，支持沿边重点地区做大做强旅游、运输、建筑等传统服务贸易。逐步扩大中医药、服务外包、文化创意、电子商务等新兴服务领域出口，培育特色服务贸易企业加快发展。推进沿边重点地区金融、
