1、完善检察官逐级遴选机制的几点思考摘 要 目前，我国正在进行新一轮的司法体制改革，检察体制改革和检察队伍建设是现阶段司法改革的重点之一。现阶段我国的检察官逐级遴选机制还存在着诸多不合理的条件设置、不科学的遴选对象及范围、不周全的规划设计、不畅通的上下级沟通及断层的配套保障机制等等问题。因此，本文指出，健全和完善检察官遴选制度，有利于增强检察机关的法律监督效能，促进检察官队伍的职业化正规化建设。 关键词 逐级遴选 检察官 遴选机制 作者简介：罗刚，河北省邯郸市人民检察院。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）06-202-02 我国实行检察官逐级遴选的
2、目的：以建设社会主义法治国家的需要作为出发点，为建立完善的检察权运行机制，要求检察机关选拨出德才兼备的法律人才，要求这类人才普遍具有较高的素质和能力，以确保正确行使检察权。因此，逐级遴选司法制度的建立，有利于检察机关内部人才竞争的良性循环，提供足够的高素质检察官人才储备，对促进检察官队伍的正规化建设具有重要的现实意义。 一、 逐级遴选的特点 （一） 不具有竞争上岗的性质 检察官逐级遴选方式不同于国家其它公职人员的竞选方式，参加遴选的司法人员，其未来职务具有多变性的特点。 （二） 单向性的职务升级制度 检察官一旦通过遴选被选中，其所有的组织人事关系都将由上一级别的检察机关进行统一管理，检察官的遴
3、选不同于检察机关内部其它挂职交流的检察官选派制度，通过遴选的检察官其职务任职过程是一个单向开放式的职务选拔过程，因此不具有挂职交流的性质。 （三）以在职检察官的身份作为参加遴选的资格 参加逐级遴选检察官的人员必须是各级检察机关的在职检察官，这种遴选制度提高了遴选的门槛，形成了检察官职业独特的高门槛、高入职标准的特点。而初任检察官的遴选是对具有担任检察官职务能力的司法人员进行选拔，给予被选上的人员检察官的基本身份，给参加选拔的司法人员以检察官的身份是一个从无到有的过程。逐级遴选检察官则是从具备升职条件的检察官中选拔优秀的检察官作为上一级别司法部门的检察官。 （四） 逐级遴选不具有公开性 公开遴选
4、最显著的特点是向社会公开进行检察官选取，突破了检查院内部的遴选条件限制，同时对社会中优秀的法律工作者进行“择优”选取，没有司法院等级制度的牵制，基层的检察官能够越级报名参加省级、国家级的检察官选拔，而逐级遴选检察官则受到司法检察院的条件限制，因此，公开遴选和逐级遴选存在着本质上的区别。 二、形成检察官逐级遴选制度弊端的原因 （一）缺乏对检察人员进行分类管理 我国检察机关对旧有的选任制度沿用，即采用书记员直到检察官的选拔制度。检察机关采取单一性的党政机关管理模式对检查人员进行统一管理，尽管这种管理模式对培养优秀检察人员有一定好处，但依然存在一定弊端，即不能适应新时期检查工作的实际需求，影响了检察
5、权的正确行使。 1.检察人员的配比结构不合理。我国检察机构中，检察人员的配比存在一定的缺陷，管理者缺乏对不同性质的人员进行管理，同时没有明确规范检察机关中检察官和辅助人员二者之间的人员比例。 2.增加司法成本，浪费司法资源。许多的检察官从事着非检察业务的工作，这类人才不能实现学有所用，一定程度上造成了司法部门人才的浪费。国家投入大量的物力、财力培养的检察官不能在检察业务第一线发挥作用，一定程度上使司法的成本增加。例如，许多的检察人员由于检察官职位的紧缺，不得不从事后勤管理、党建宣传等工作。 3.检察机构内部突出的“官本位”主义。由于检察机构内部设置的机构过多，形成了泛滥的趋势，领导人员数量高于
6、具体检察实务的人员，造成了兵少将多的局面，这在一定程度上挫伤了基层检察官的工作积极性，最终形成恶性循环，使一线的办案力度不够，影响整个检察机关的威望和社会地位。根据相关数据显示，我国 80%的基层检察官都具有较强的司法业务能力以及扎实的法律业务知识，但他们受到行政级别的具体限制，局限了其晋升空间，往往使得他们在接近退休才能得到晋升，严重挫伤了他们严格公正执法的积极性。 4.地区社会经济发展水平低下造成了检察官断档现象。我国中西部地区由于经济、文化的发展水平较低，导致当地检察人才流失加剧，不利于整个检察人员队伍的壮大，阻碍了检察人员素质的提高。 （二）检查官遴选条件的不合理设置 在对新的检察官遴
7、选时，没有设置合理的检查官遴选的条件，没有合理设置参加遴选的公职人员从事相关工作的年限条件及已经获得法律职务的年限条件。一定程度上限制了优秀的人才参加遴选。 （三）未制定周全的遴选计划 由于个别上级检察院没有真实地掌握下级干部队伍的真实情况，同时未能及时把握遴选下级检察官的最佳时机，导致了下级检察院中的检察官将主要精力放在应对遴选考试上，最终将自己的本职工作放在了第二位，影响了正常的工作秩序，同时也会对其他安心本职工作的检察官造成思想上的波动，不利于整个遴选工作的进行。 （四）个别基层检察院对遴选工作存在消极情绪 部分下级检察院因为在较短的时间输送大量的优秀检察官到上级检察院，一定程度上影响了
8、下级检察院中的工作正常进行，同时对其他检察人员的思想影响较大，比如通过工作年限的设定对下级检察院中参加上级检察官遴选的人员进行筛选时，容易造成下级其他非参加遴选的检查人员思想上的波动，甚至产生与检察院进行对立的情绪，不利于优秀的检察官的成长，更不利于检察院遴选工作的顺利展开。 三、检察官逐级遴选原则 （一）特殊性原则 1.统筹兼顾。在检察官的遴选开始之前，上一级的检察院对整个检察官队伍进行人力、财力及物力统一管理，以此建立兼顾上下级检察院利益的统筹监管模式，实现上下级检察院的共赢与发展。 2.优中选优。对检察官进行遴选时，应当选取那些个人作风端正、工作能力较强及检察工作业务好的优秀检察官，从而
9、保障上级检察官的整体素质。 3.类别划分。根据不同检察官的特点，设立不同职位，检察官各司其职，才能使检察工作有序进行。 （二） 一般性原则 检察官遴选与其他行业人员选拔模式有相同之处，通常有若干个一般性原则作为遴选检察官的原则，采取的遴选方式是考试与考核的结合，用人标准则坚持德才兼备、能者胜任的标准。 四、 促进检察官逐级遴选工作顺利进行的措施 （一）有条件地进行遴选 对下级检察院的检察官人员输出量实行控制。通过对各个检察院单次向上级检察院输送检察人员时，规定具体的数量上限，可按比例进行选调。根据上级检察院的职位空缺情况，下级院可适当增加优秀检察官的数量。 （二）强化上下级检察院间的配合及理解
10、 上下级别的检察院在检察官遴选开始之前，应做好沟通协调工作，确保下级向上级输出的优秀检察官在数量上与上级检察院的需求吻合，上级检察院应当与下级检察院协调好检察官遴选进度，保证下级院检察官全身心投入到本职工作。下级检查机关应当根据上级检察院的需求，对检察官进行全面培养，有序开展检察官遴选工作，保证整个检察机关具有鲜活的生命力。 （三）放宽遴选对象的范围设定 上级检察机关可以适当放宽对优秀检察官的遴选条件，根据上级检察院中具体的职位需求设置遴选的人数及职务，同时针对优秀的检察官，应当摒弃旧有的一人一职的任务规定，可破格提拔优秀检察官，使检察官遴选工作更有活力。 （四）建立完善的检察官遴选配套机制
11、1.初任检察官遴选制度的健全。初任检察官是整个优秀检察官队伍建立的基础，初任检察官的选任工作为逐级遴选工作的顺利开展提供了前提条件，面对现阶段我国检察人才严重流失、案件多于办案人员的情况，应当建立并完善初级检察官选任的相关制度，最终为逐级遴选工作的顺利开展提供基础条件。 2.检察官使用及培养机制的健全。针对下级检察院中出现的棘手案件，上级检察院应当派出优秀的检察官到下级检察院进行指导工作，在工作中对其工作能力和业绩进行评估，这不仅使优秀的检察官得到实际锻炼，更能促进整个检察工作的良性循环。 3.检察官职业保障的提高。当前，检察官的职业保障相对较低、而群众对公平公正司法的要求越来越高，为了解决这
12、一问题，检察机关应当建立一套完善的检察职业保障制度，从而将大部分注意力集中在自我能力的提升上，有助于整个检察官队伍素质的提高，为逐级遴选优秀检察官打下了基础。 五、总结 现阶段我国的司法体制尚未健全，检察官的遴选工作机制还需进一步完善。检察官逐级遴选有利于选拔德才兼备的优秀的检察官，逐级遴选制的选拔方式在我国检察官选调工作中的实际运用力度不够，影响了检察队伍整体素质的提升。为了使检察工作顺利进行，上下各级检察院应当确保司法工作中各项法治运行机制的建立及完善，其目的是为了满足社会主义国家法制建设的需要，为我国检察机关培养出具有专业知识强、个人作风端正、道德情操高尚以及检察工作能力突出的数量充足的
13、检察官。上下各级检察机构在进行检察官的遴选过程中，应当针对检察官遴选中存在的问题，建立完善的运行机制，科学地管理检察队伍，并对检察官进行分类管理，为构建并完善具有中国特色社会主义的司法遴选制度打下坚实的基础。 参考文献： 1杨蕊.检察官逐级遴选机制的架构与现时过渡.天津法学.2015（1）. 2刘万丽.我国检察官管理制度重构.湘潭大学.2014. 3徐昕、黄艳好、汪小棠.中国司法改革年度报告（2013）.政法论坛.2014（2）. 4张建军.我国司法官遴选制度的建构.国家检察官学院学报.2010（5）. 5马英川.检察人员分类管理制度研究.法学杂志.2014（8）. 6宗会霞.法官司法能力研究.南京理工大学.2013.
