1、完善预算绩效目标管理的思考【摘 要】社会经济的快速发展，促进了高校的发展壮大。高校的支出规模也在不断扩大，为了摆脱财政困境，提高高校的工作效率，预算绩效目标管理模式就应运而生了。基于此种形势，笔者结合实际工作经验，分析了高校开展预算绩效目标评价的必要性，接着分析了目标管理的组织结构，最后给出了相应的完善措施。希望为推进行业进步贡献自己的一份力量。 【关键词】预算绩效目标管理；存在问题；完善措施 一、引言 高校既是财政预算经费执行单位，又是预算绩效管理的责任主体。财政部门已经建立了以绩效为导向的预算分配制度，投入型预算向绩效型预算的转变已成为必然。目前，高校预算绩效工作还处于摸索和制度建设阶段，
2、明显滞后于财政预算改革进度，加强高校预算绩效管理研究，对于加快推进高校预算绩效管理，促进提高高校预算资金使用效益非常重要。 二、开展预算绩效目标评价的必要性 预算绩效目标评价是深化预算管理制度改革的重要部分，它强调预算支出的结果导向，实施结果问责，转变预算管理理念，从传统的重投入、重分配向重产出、重管理转变，从传统的关注预算收支向关注预算绩效转变。同时预算绩效目标评价还能促进公共资源的科学合理配置，把有限的财政资金分配好、使用好、管理好，使预算绩效管理工作在预算编制、执行等环节相互贯穿融合，加强绩效信息的反馈与指导预算的作用，增强预算决策的科学性，并将绩效管理作为提高资金使用效益的有效手段，以
3、绩效运行作为下一步监管的重点，以评价结果的公开来回应社会的质疑等，进而解决预算管理面临的困境。 三、预算绩效目标管理的组织结构 进行目标层次逻辑分析，可划分为三个层级： 1.战略目标 是对高校战略活动预期取得的主要成果的期望值。战略目标的设定，同时也是高校宗旨的展开和具体化，是高校宗旨中确认的高校活动目的和使命的进一步阐明和界定，也是高校在既定战略服务领域展开战略服务活动所要达到的水平的具体规定。 2.绩效目标 是战略目标的分解。各部门在编制年度预算时，根据国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学合理地测算资金需求，编制预算绩效目标。绩效目标按规定程序审核批复后，作为预算执行过程中
4、监控和预算完成后实施绩效评价的依据。绩效目标是整个预算绩效管理的前提和基础，包括时间、预算、产出、效益等四方面要素。 其中， “时间”一般以财政年度为期限，对于专项任务目标以任务完成周期来制定目标；“预算”反映资源成本，即所需总投资及资金筹措方案；“产出”是指提供公共产品和服务的数量、质量和时效；“效益”包括公共产品和服务产生经济效益、社会效益、环境效益及服务对象满意度等。 3.绩效指标 衡量绩效目标实现程度的考核工具，与绩效目标直接相关且相匹配，能够恰当反映绩效目标的实现程度。绩效指标主要包括产出指标、效果指标、服务对象满意度指标和成本指标三部分。 四、改善预算绩效目标管理的具体措施 1.编
5、制好中期财政规划 财政部门作为高校理财部门，对资金负有总体责任。若要使高校实施的财政政策更有远见，就应从一个较长的时期来考虑收入和支出，并在预算中将它们统筹协调、统一安排。编制中期财政规划，从跨年度层面考虑问题，根据已确定计划的优先顺序，视未来财政收入情况做支出需求评估，将年度预算纳入一个带有方向性的中期财政计划中，预算与计划密切配合，以利于整体资源得到有效配置和使用。 中期财政规划，着眼于对宏观经济与财政发展趋势的判断和周期性财政收支目标的实现，是对年度预算的时间拓展，对发展作出长期预算安排。中期财政预算承接战略规划和年度预算，有利于更好地衔接长期战略目标和年度计划目标，有利于多年度预算目标
6、的建立和执行，提高预算的预见性，减少测算的盲目性，打破年度预算编制的局限性，避免高校部门短期行为。 2.确定合理的绩效评价标准 预算绩效评价指标体系建立后，必须有相应的评价标准才能确定指标的质量。恰当的评价标准也是预算绩效评价体系的核心内容之一，是检验评价工作的标尺和基本准绳，它不仅决定了评价结果是否公平而且还可以检验评价目标是否得到实现。预算绩效评价标准根据标准值的基础不同可分为计划标准、行业标准、经验标准以及历史标准，按照可计量性分为定量标准和定性标准。 预算绩效评价方法是指用于分析绩效数据，得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法，主要包括目标比较法、问卷调查法、专家意见法（又称为德尔
7、菲法，Delphi） 、询问查证法、成本一效益分析法等。 3.重视绩效评价结果的运用 绩效评价结果是绩效评价的成果，是预算支出效益的总结，重视绩效评价结果的运用主要体现在以下几个方面：一是新项目的立项要以以往项目执行绩效评价结果为依据；二是年度预算编制要将绩效评价结果作为重要依据，为准确编制预算提供信息支持；三是绩效评价结果有助于提高财政项目预算执行效果，提高项目管理水平。 五、结束语 预算绩效评价是一项复杂的系统工程，除了以上重点策略外，绩效评价取得成功的条件还包括完善预算管理、高校采购等各项管理制度；高度重视，科学合理的组织预算绩效评价；培养绩效意识，责任意识、树立成本效益观念。总之，预算绩效评价需要各部门协同配合，不断努力把这项改革推向前进。 参考文献： 1周建伟；孔倩.浅析湖南省预算绩效管理工作现状J.经济研究导刊，2014（24） 2本刊评论员.推进预算绩效管理完善公共财政体系J.中国财政，2011（05） 3探索建立全过程预算绩效管理体系J.中国财政，2011（05）
