1、我国草根 NGO 存在的问题及对策研究【摘要】随着我国改革开放的深入，国家与社会的关系发生着变化，逐步转向一个“小国家，大社会”的治理结构，此时，代表着一定社会群体的非政府组织（NGO）便应运而生。NGO（非政府组织）在这一转型过程中扮演着政府职能的承接者、促进者和监督者的角色，弥补了政府在提供社会服务上的缺失和不足，对构建和谐社会发挥着不可获取的作用，同时也凭借自身的特点提供政府顾及不暇的社会产品及公共服务，在解决社会问题和弘扬社会公益精神上具有现实意义。 【关键词】草根 NGO 问题 对策 一、草根 NGO 的概念界定 1.关于“草根”的特点 我们经常能听到很多关于草根的词语，那么究竟什么
2、是草根呢？草根的英文释义是 grass- roots，笔者结合各类释义，认为草根一词应该有两个特点：一，来自于基层、民间的，能够代表大众审美、利益和诉求的。二，广泛、遍布每一个角落。综上，我们可以将草根理解为是一种来自民间草泽的、基层的、非正统的，在一定程度上代表百姓大众的审美、利益和诉求的。 2.NGO 的内涵与特点 据考证 NGO 这一词汇最早出现在 1945 年联合国成立时的一份重要文件里，当时主要指那些在国际事务中发挥中立作用的非官方机构，后来成为一个官方用语被广泛使用，泛指那些独立于政府体系之外具有一定公共职能的社会组织。1995 年，北京举办第四届世界妇女大会，因同期举行的“世界妇
3、女非政府组织论坛” ，而使非政府组织这一词汇在中国推广开来。非政府组织这一概念指的是除政府之外的其他社会公共组织。综合看来，NGO 具有以下几个特点： （1）非政府性 非政府组织作为非营利性部门，它不是政府部门或其附属机构，而是一个独立于政府之外的自治组织。非政府组织的这一特性，使得它能够相对独立和自主的提供公共产品和社会服务，同政府平行存在与市场进行公开、公平、平等的协作和竞争。 （2）公益性 所有的非政府组织都有一个显著的特征是，就是不以营利为目的进行活动和参与政府活动。这种公益性有时是判断一个组织是否是 NGO 的首要条件，但也是因为这种公益性，使得非政府组织在资金方面有了一定的限制和约
4、束。 （3）自治性 非政府组织还是一个自治性组织，它的行为都是建构在法律和公共制度约束规范基础上产生的，具有相对独立的开展活动权利。而在此类组织中，自主、自愿、自律的主观意愿比较明显，政府对其也几乎不去干涉。 二、我国草根 NGO 存在的困境概述 1.组织身份问题 根据中国社团管理法规的相关要求，成立社会组织时，必须通过一个行业行政主管部门的审批注册，即取得合法的地位。但是绝大多数草根 NGO 都没有合法的注册身份，他们这种不合法、 “地下”的身份使得他们无法享受真正非政府组织的优惠条件如税收减免等，同时，这也给相关部门在统计和管理上造成一定的障碍。 2.资金缺乏问题 资金是一个组织运作的基本
5、条件。必须承认，相比于发达国家，我国大陆的草根 NGO 在资金募集上却是没有渠道，所以我国的草根 NGO 当前的资金只能够维持生计，有的组织甚至连本身的活动资金都很难募集。这使得此类 NGO 的服务活动没有持续性和扩展性，服务品质上也大了折扣。 3.人才缺乏问题 据笔者的了解，我国草根 NGO 的从业人手严重不足，也不具备相关的专业技能和从业经验，这使得这些组织想要提供更好的社会服务变得很难，想做好事为社会服务的心愿总是好的，但是没有一定的专业知识支持和技术辅助，很难取得更好的成果。第二，绝大部分服务于 NGO 的人员为志愿者，而志愿者的特点非常明显，就是短期性强、持续性差、流动性过大，不能够
6、长期存在于 NGO 组织中，这一点非常不利于 NGO 组织工作的持续性。而新志愿者的补充，又需要一个磨合深入的过程，这种情况是限制我国草根 NGO 的一个大问题。 三、我国草根 NGO 问题的对策 1.拓宽渠道，争取资金 充足的资金必然是组织有效运作的充分条件和关键因素，对于资金匮乏、资金来源单一等问题，可通过扩宽资金来源渠道来解决。首先，可以向参与组织的成员收取一定的会员费，由于草根 NGO 服务的对象大多是社会底层的人员，所以会费的裁定数额不适宜太高，能够维持一定基本运作资金即可。第二，向政府申请一定数额的资金补助，或者与政府协定来购买 NGO 的相关社会产品和公共服务。第三，适当鼓励该类
7、团体组织开展资金募集会，召集社会各组织、各界人士对其进行捐助和捐赠。 2.提高从业人员专业化程度 从业人员的专业化程度是限制草根 NGO 发展的一个重要因素。在我国，NGO 相关从业者的专业程度和经验都相对缺乏，我们应该总结其他国家 NGO 发展的经验，借鉴到我们组织自身的发展上。第一，可以对组织相关从业人士进行培训，提高其在组织运作、活动开展、资金募集等方面的专业水平，提高其法律意识和权利意识。第二，与更多志愿者组织合作，形成长期稳定的志愿者供给渠道，也可以吸收一些具有专业知识的法人团体的参与。 3.加大宣传力度，提高社会认知度 作为一个草根 NGO 想要提高自身的社会认知度，必须努力宣传自
8、己。第一，可以挂靠在大型组织基金会下，以此来提高自身的知名度，同时能够学习和借鉴成熟组织的管理方式和运作方式，寻得一定的技术支持甚至是资金支持。第二，通过各类媒体进行宣传，例如网络、电视、手机 APP 等，让公众知道自己在做什么，取得了什么样的成果，以此来取得大众的认可度，增加信任感。同时也能够通过此种方式来铺垫募集资金的基础。 四、结语 俗话说得好，野火烧不尽，春风吹又生，我相信这些草根 NGO 也像诗中表述的一样，具有顽强的生命力，并且我们在他们过往的活动中也看到了他们的强大的行动力和一颗火热的慈善之心。同时，想要提高 NGO自身的社会地位，就必须完善相关的政策法规，建立健全监管机制，提高从业人员、志愿者团队的专业水平和持续性。本文浅显的分析了草根NGO 存在的基本问题和对策，希望此类组织能够克服自身问题，更好的服务目标群体，与社会形成一个良好的互动关系。 作者简介：丁林（1990- ） ，女，汉族，中央民族大学管理学院研究生，研究方向：民族地区公共行政管理，北京，100081。
