1、我国产业转移中政府作用研究【摘要】产业转移在协调区域发展、缩小东西部经济发展差距方面发挥了越来越重要的作用。政府作为我国产业转移的主导力量，应该不断发挥其积极作用引导产业转移稳健进行。政府在产业转移中的作用主要体现在四个方面：制定产业转移政策、搭建产业转移平台、提供基础设施和培训人力资源。 【关键字】产业转移 政府 作用 一、引言 我国经过三十多年的改革开放，东部地区率先利用政策倾斜和地理位置优势，通过承接国际劳动密集型产业转移的方式，率先发展起来，并遥遥领先于西部地区。随着东部地区快速发展，也产生了一系列矛盾与问题：企业土地和劳动力成本正在不断升高、环境正在不断恶化等。与此同时，西部地区正亟
2、须寻找和培育支柱企业发展当地经济。因此，把东部地区不再具有比较优势的产业向西部地区转移变得尤为重要。 二、政府在产业转移中的作用研究 产业转移中政府方面主要涉及中央政府、产业转入地政府和产业转出地政府。中央政府作为全国产业转移总方针的制定者，也是产业转移的顶层设计者，其政策制定和作用定位着眼于宏观。产业转出地政府和产业转入地政府分别对产业转移形成推力和拉力，能够制定具体的经济政策促进产业转移的进行。具体来看主要体现在以下四个方面： 1.制定产业转移政策 目前，我国东西部地区经济发展差距过大主要原因之一就是是改革开放以后中央对东部地区实施的政策支持，中央的政策支持导致中西部地区的经济资源不断流向
3、东部地区，使东部地区能够快速发展起来，不断拉大了中西部地区同东部地区的差距。面对不断被拉大的状况，中央及时作出了调整，在 2000 年正式开始实施西部大开发战略，在中共十五届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中提出发行长期国债 14 亿元用于实施西部大开发战略。2010 年 8 月，国务院更是出台了关于中西部地区承接产业转移的指导意见 ，进一步明确了利用产业转移促进中西部地区经济发展的措施。各地方政府的产业转移政策更是如雨后春笋般被提出，大大提高了产业转移的速度和规模。 产业转移政策作为推动产业转移的第一道推力，在产业转移中起着重要的作用。虽然企业作为市场的主
4、体，也是产业转移的主体，但是如果没有完善的政策支持，企业想要转移就会付出高昂的交易成本，使得企业面对产业转移畏首畏尾。因此，中央应对东中西部分别制定差异化的产业政策和优惠条件：产业转出地政府应从制度和政策方面减少其对产业转移的干预；产业承接地政府应加大对转入企业的政策扶持，并出台政策严格控制环境准入条件。 2.搭建产业转移平台 企业虽然作为产业转移主体，但在产业承接地选择等方面仍然面临着信息不对称的问题。企业在选择产业转入地时，很可能被当地政府的虚假宣传和“空头支票”似的优惠政策所蒙蔽，一旦进入转移实施阶段发现与之前地方政府承诺大相径庭，从而使企业蒙受巨大损失。此外，我国历史上严格的地区划分制
5、度，导致各省甚至各个地市都具有相对独立地方利益，在产业转移中，转出地政府和转入地政府各有不同的利益诉求，难免会存在利益冲突的情况发生，从而导致产业转移的难产。因此，基于以上问题，为促进产业转移健康发展，从中央到地方政府应该为企业搭建好产业转移平台，做到产业信息公开透明化，政策出台实施公开透明化。同时，各地方政府应摈弃固步自封的发展原则，从全局利益出发，建立各地区协调发展机制和开放发展模式。 3.提供基础设施 西部地区之所以产业吸引力低、难以形成较大规模的产业集聚现象，主要原因就是基础设施不完善，缺乏优质的公务服务基础。西部地区占我国国土总面积的 71%，但截至 2013 年底，其铁路运营总里程
6、只略高于东部地区，高速公路运营历程甚至低于东部地区，可见其路网密度则大幅低于东部地区。其他公共基础设施也面临了同样的问题。这就大大制约了西部地区的产业承接能力。因此，从中央层面应加大对西部地区的交通、通讯、水电等基础设施的投入力度，安排专项资金、成立西部地区基础设施建设基金等方式，直接或间接为西部地区基础设施建设提供资金支持；从地方政府层面也应在中央政府扶持的基础上出台优惠政策，吸引民间资本参与当地基础设施建设，甚至对能够承担基础设施建设的转入企业给予土地和税收方面的减免，还要搞好产业转移园区的规划和管理，坚持从实际出发，高起点、高标准，合理布局，从而吸引更多的企业转移。 4.培训人力资源 西
7、部地区因历史原因和经济发展落后导致其教育水平低下，半文盲甚至文盲扔占有较大比例。这就导致了西部地区人力资源素质低下，工作技能欠缺，这就会造成产业转入企业需要投入大量的人力和资金对当地员工进行培训教育，这就会在很大程度上增加企业的成本，阻碍企业转移。因此，西部地区政府应加强义务教育的宣传和保障力度，使最贫困地区的学生都能有学上，大幅提高当地民众的认知能力和认知水平；同时，应加大职业教育力度，增加职业教育学校数量，吸引有能力的企业投入到职业教育行业，提高职业教育的办学水平：其次，还要提高高层次人才的待遇，培养人才的同时留住人才，留住人才的同时吸引外部人才流入。西部地区政府提高人力资源素质就是为企业降低了人力资源成本，就能够吸引更多的企业转入。 总结 东部地区利用国际产业转移实现了快速发展，西部地区也要利用东部地区的产业转移实现跨越式发展。为实现产业跨区域转移，政府要发挥其重要的积极作用，加大产业转移政策支持力度、搭建透明化的产业转移平台、增加基础设施建设、提高人力资源素质。只有政府发挥好这四方面的作用，产业转移才能有序稳健进行。
