1、我国行政公开制度建设分析摘 要推行行政公开工作，完善我国行政公开制度，是发展社会主义民主的必然要求和社会主义市场经济的客观需要。加强行政公开制度建设，是政府全心全意为人民群众谋利益的具体体现。行政公开制度建设必须有正确的指导思想，要以真正认同、内化正确的行政理念为前提，在实践中不断创造和总结经验，为行政公开制度建设奠定良好的社会基础和规制基础。行政公开的同时要加快行政公开立法，实行制度化、法制化。 关键词行政法；政府；行政公开 DOI10.13939/ki.zgsc.2015.46.154 行政公开是指国家行政机关的一切活动除涉及国家机密、个人隐私和商业秘密并由法律规定不得公开的以外，必须向行
2、政相对人及社会公开。行政公开的实质是政府对自己与公民关系的性质所做的认知和定位。行政公开是现代民主政治的应有之义，许多国家制定了关于行政公开法律，将行政公开制度以法律形式确定下来。我国推行行政公开工作，不断完善我国行政公开制度，也是发展社会主义民主必然要求和社会主义市场经济体制现实的客观需要。 1 加强行政公开制度建设的现实意义 加强行政公开制度建设，是适应我国社会发展的需要。我国现有行政运行模式与国际要求相差甚远，必须进行自我调整。其中很重要的一项措施就是行政公开，把有关政策法规对外公开，把政府行政行为置于阳光之下，接受监督，促进依法行政。 加强行政公开制度建设，是坚持清正廉洁，反对以权谋私
3、需要。历史和现实证明，仅靠政治精英和贤人政府的自律、自省来避免腐败，是不够的。只有把权力运行置于有效监督之下，才能有效防止以权谋私、治理腐败。 加强行政公开制度建设，是政府全心全意为人民群众谋利益的具体体现。我国实行的是人民民主的政治制度，政府工作人员本质上是人民的公仆，受人民的委托管理国家事务、经济文化事业和社会事务。因此，为人民服务是政府的最高行为准则。只有行政公开并接受群众检验，才能知道群众对我们所做的一切满意不满意、答应不答应、赞成不赞成，才能使决策和行政行为最大限度地符合广大人民群众的利益。 加强行政公开制度建设，是密切党群干群关系的需要。只有通过行政公开，把底交给群众，让群众心中有
4、数。群众知道政府在干什么，怎么干，取得了哪些成果，就会理解、信任和支持政府工作。这样，就能顺民意、抚民怨、得民心；有利于我们调整各种利益关系，处理好各种矛盾，形成政通人和的局面，为深化改革、加快发展创造良好的环境。 2 加强行政公开制度建设的对策 2.1 坚持正确的指导思想和行政理念 加强行政公开制度建设必须有正确的指导思想，要以真正认同、内化正确的行政理念为前提。在发展社会主义市场经济的行政生态环境中，推进行政公开应该真正认同、内化并且付诸实施以下行政理念。 第一，人民政府应该是“服务行政” 。服务行政和权威行政是两种完全不同的行政形态，也是两种完全不同的行政理念。在权威行政中， “官”“民
5、”之间保持明确界限，而且沟通不畅，行政服务带有恩赐性或浓厚的神秘色彩。而在服务行政中，公务员或公职人员的信条是服务人民，行政服务为一种责任、义务，行政服务具有契约性、透明性。只有树立服务行政的理念，才能谈得上行政公开问题。在发展市场经济和利益多元化的今天，各级政府机关及其工作人员从契约的角度真正认同、内化服务行政的观念是推进政务公开的思想先导。 第二，行政公开是政府的义务而不是一种恩赐。既然行政工作的宗旨是服务人民，那么，对行政机关及其工作人员而言，行政公开就绝不是基于自己“道德”的一种恩赐，而是一种不可拒绝的责任和义务；对人民群众而言，了解与自己利益或公共利益有关的行政信息、资料就是不可剥夺
6、的权利，正如美国著名政治家、思想家詹姆斯?麦迪逊所言：“一个民选政府如果没有广泛的信息或是没有取得这些信息的方法，那么它只能是一场闹剧或悲剧的前奏或者可能二者兼而有之。 ” 第三，行政公开是实现行政公平、公正的前提。许多行政机关及其工作人员认为，行政公开与行政效率的追求存在一定矛盾，加强行政公开制度建设会妨碍政府行政权力的行使。其实不然，政府行政追求的终极目标是社会的公平和正义，而公开、透明性是达到公正、公平和正义的前提。 2.2 加强组织领导，推进行政公开 加强对行政公开工作的组织领导，在实践中不断创造和总结新鲜经验，有利于为行政公开制度建设奠定良好的社会基础和规制基础。推进行政公开工作应围
7、绕以下几个方面。 一是抓重点问题。要从涉及人民群众切身利益的实际问题入手，围绕群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题和容易出现不公平、不公正的行政行为，推行政务公开。二是抓重点部门。抓好计划、经贸、人事、教育、城建、交通、公安等重点部门和政府审批、政府采购、工程招投标等重点内容的行政公开。三是抓关键环节。要按照建立社会主义市场经济体制和“人世”要求，推进行政审批制度改革，减少政府对经济活动的审批、收费事项，简化办事程序，保证审批透明度。四是抓好基础工作。要抓好乡镇及站、所、办的政务公开，这既是目前行政公开工作中的薄弱环节，也是今后行政公开工作的重点。五是抓制度规范。各地方要根据行政公开工
8、作的实践，积极吸取外国、外地的经验教训，制定一些相应行政规章或地方性法规，努力使行政公开经常化、制度化和规范化。六是抓监督机制。针对行政公开问题，加大监督打击力度，保证公开办事依据、办事程序、办事结果，给老百姓一个明白。七是把行政公开与依法行政和改善经济发展有机结合起来。通过实行行政公开，促进依法行政，不断改善经济发展软环境。 2.3 加快立法，完善行政公开制度 加强行政公开制度建设的一项重要工作，就是加快行政公开立法。行政公开必须实行制度化、法制化，要保证公民知政权、知情权的落实，就必须对政府部门公开行政信息的要求上升到具有强制力的法律责任高度。 制定我国行政公开法 ，应当包括以下几方面的内
9、容。 第一，行政公开的实施机关。我国行政公开实施机关除了包括国家各级行政机关外，还应包括实际具有一定行政权力的国有大公司，如邮政、电信、供水、供电等国家垄断性行业企业。因为这些国有大公司虽然不是行政机关，但与公共利益和公民个人利益密切相关，担负一定公共服务和行政管理职能，它的一些活动理应向公众公开。 第二，行政公开方式。行政公开应当通过一定的方式进行，主要有旁听、报道与传播、刊载、查阅四种方式。 “旁听”是指行政机关举行的各种会议应允许公民或组织前往听取。 “报道与转播”是指报纸、杂志、电视、电话或其他方式媒体可依照各自视角，在遵守法律的前提下报道行政机关的各项活动，并且可以将各级行政机关的会
10、议现场予以实况转播。 “刊载”是将行政机关决策、决定的事项、文件、资料、信息情报等内容在报纸刊物上登载或以其他形式公开。 “查阅”是指各级行政机关的资料允许公民、组织查阅。 第三，行政公开内容。行政公开包括行政主体公开、行政程序公开和办事结果公开。为方便行政相对人办事，应该公开行政主体及其职责分工、各职能机关的办公地点及内部职责的再分工；行政行为的理由、依据、方式，以及步骤、程序等；行政主体议事活动的结果，包括行政机关在各种会议上通过的决议、决定、命令、文件，各种行政机关会议纪录，行政决策、决定的依据，行政行为的结果。 第四，行政公开程序。行政公开程序包括两种情况，一种是行政机关依职权向社会公
11、开其议事活动及结果的程序；一种是依行政相对人申请向其或社会公开有关情报的程序。 第五，行政公开范围。应对哪些事项可以公开、哪些事项不能公开做出明确规定。我国行政公开法中的行政公开范围做出规定时必须坚持行政事项公开原则，不公开属于例外。一般来说，对于涉及国家安全、国防、外交等国家行为以及涉及商业秘密、个人隐私的事项，行政公开立法应规定不予公开。 第六，法律责任和救济手段。 行政公开法应当明确规定行政机关无正当理由拒不提供信息所承担的法律责任以及公众在行政机关拒不提供信息时可以采取的救济手段，如申请行政复议和提起行政诉讼。 总之，确立和完善我国的行政公开制度，是社会发展的必然要求，是行政公开制度建
12、设的核心内容和重要措施。为保证行政公开法律规定的具体落实，要设计操作性强的程序和方便灵活的手段。要设计出公民简便、快捷地获取相关政府资讯的程序、渠道、工具以及知政权受到侵害和妨碍时的救济途径。 2.4 电子信息化在政府行政公开中的作用 科学技术的发展，互联网的扩张正在引起社会经济、政府管理的变革。构建电子化政府对实现行政公开化具有现实意义，公民在网上参与行政决策、电子投票、民意调查，达到行政活动透明性、实效性和权威性。政府可凭借互联网强大的技术支持，为公民提供有关政治、经济、社会一切公共领域的知识和信息，政府开发网上公共服务系统，利用信息技术为公众提供迅速、简便、周到的服务。 我国“政府上网工程”早已启动，但是许多政府网站内容及功能远没有发挥功效。善用科技，充分利用互联网促进行政公开化是我国各级政府努力的方向。政府上网仅仅是一种行政技术的改进，要在新的行政环境中达到行政公开化的目标，必须实现正确的行政理念、深入持久地行政公开化工作、有效的制度安排和先进的网络技术三者之间的有机结合，缺一不可。 参考文献： 1 徐大同.西方政治思想史M.天津：天津教育出版社，2001：167-168. 2 吴建依.论行政公开原则J.北京：中国法学，2000（3）. 3 罗尔斯.正义论M.北京：商务印书馆，1996. 4 彭向刚.行政与法J.吉林大学行政学，2002（6）.
