1、我国农村土地信托实践研究【摘 要】 农村土地问题是“三农问题”的关键和核心。近年来，随着城镇化进程的加快和土地承包责任制弊端暴露，土地抛荒闲置和土地生产率低下问题逐渐突出。为了妥善解决以上问题，土地信托流转在此背景下应运而生。从理论层面完善我国特色的农村土地信托这一新型土地流转模式，可以更好的指导农村土地信托这一新型实践，以便有效的加快农村土地流转，促进农村经济快速发展。 【关键词】 农村土地信托 土地流转 一、我国农村土地信托实践概况 我国农村土地信托是在坚持家庭联产承包责任制不变的基础上实行的。土地信托是土地流转方式的新形式，在我国农村实行的时间短、范围小，目前处于推广阶段。2001 年
2、2 月浙江绍兴在全国第一个实行农村土地信托。继绍兴之后，江苏、湖南、湖北、安徽和江西等一些地区进行的农村土地信托也都取得了较好的效果。鉴于此，笔者将我国部分省份地区农村土地信托实践概况做一概述。 2001 年绍兴县自实施农村土地信托以来，土地信托流转速度加快，而且带动了当地的经济发展。 “绍兴模式”是我国首次将信托原理与土地流转相结合的突破和创新。 2003 年湖南益阳市进行信托流转后，人均收入猛增。经过一年多的实践探索，取得了“群众称赞、经营户满意、政府赞成”的良好效果，成为破解“三农”难题的重要突破口，被专家称为“益阳模式” 。 2001 年贵州安龙县的 2000 余户农民自愿将承包田地托
3、给别人管理，自己则投入第二、第三产业的发展。当地农民形象地将这种土地进营机制称作“土地信托” 。 二、我国农村土地信托实践的特点与问题 （一）我国农村土地信托实践特点 1.坚持我国基本土地政策不变性 我国农村实行家庭承包责任制已成为土地的一项基本政策，我们必须始终不渝地予以坚持。任何制度的出现都必须是在坚持这项政策的情况下进行的，土地信托这一新型的土地流转形式也不例外。 2.信托财产可再次信托性 在我国农村土地信托中，受益人以追求利益的最大化为重要指标，允许受托人将已经信托的土地进行第二次信托，这样更有利于保障和提高受益人的所得利益，而且土地也能够得到充分利用。实践证明施行二次信托的效果更加明
4、显。 （二）我国农村土地信托实践的问题 1.农村土地流转管理混乱，违法现象时有发生 随着农村经济的发展，农村土地引发的社会问题逐渐增多，表现为农村土地管理混乱。实践中由于农村法制观念淡薄，村民权利意识薄弱，在现实中由于集体土地使用权的买卖集中于村委手中，因此出现了较多的村委会贪腐问题。 2.土地信托中行政介入过多 土地信托的本质是协调供需，及时配对服务。对土地使用权的出让人来说，完全应该是本着自愿的原则。但在实践操作过程中，这一自愿原则在一定程度上被扭曲了。究其原因，源于政府出资筹办中介服务组织，但是这种中介组织最大的弊端就是容易造成行政力量的介入。 3.土地信托的融资问题 农民缺乏资金及可靠
5、的融资渠道是制约当前农村经济发展的一个重要因素。我国担保法规定农村土地承包权不准设定抵押权，即农村集体土地的承包经营权不可以作为贷款抵押。 三、农村土地信托实践问题原因探析 （一）信托制度设计不完善 1.土地确权工作不到位 土地信托流转的前期需要落实土地确权工作。确权工作如果不到位，一方面农民不能放心流转土地；另一方面确权不清晰容易引发土地纠纷，因此土地确权工作不到位在很大程度上阻碍了农村土地流转进程。 2.信托财产丧失独立性 信托财产最明显的特点就是独立性。信托财产独立性的丧失会使得受益人的权益得不到保护。在土地信托实践中，受益人被默认为委托人即农户，假如涉及第三方对信托财产进行强制执行时，
6、受益人得不到信托法的保护，只能请求受托人给予赔偿，这对于委托人农户是不利的。 （二）农村土地信托流转的支撑体系不够健全 1.缺少相关的法律法规作保障 我国法律对农村集体土地产权的界定不太明晰，虽然我国出台了中华人民共和国信托法 、 信托投资公司管理办法及信托投资公司资金信托管理暂行办法等关于保障信托方面的法律法规，但是目前还没有专门针对农村土地信托的法律法规。 2.农村社会保障体系相对落后 我国农村和城市的发展极不协调，农村社会保障与城市相比也不完善，目前现有的农村社会保障体系满足不了农民基本的生活和生产，所以大部分农民不敢将土地流转出去，农村土地信托流转要想得到推广和发展，农村社会保障体系的
7、健全和发展是非常有必要的。 3.相关专业型人才的短缺 我国在信托行业的发展速度较快，信托业的发展大部分集中在我国沿海城市和经济基础较好的地区，对于我国内陆地区发展相对滞后，专业人才相对较少。 四、我国农村土地信托实践问题的解决途径 （一）打造具有竞争力的农村土地信托公司 农村土地信托公司必须具有功能定位清晰、主营业务明确、完善的内部管理、高素质从业人员，除必须具备国家规定的设立信托投资公司应当具备的条件外，具体还应具有下列素质：第一、强大的风险控制能力。第二、坚实的信用基础。 （二）健全的人才队伍 专业知识来源于专业人才，强调人力资本的重要性亦是信托业的要求，农村土地信托业是一项专业性非常强的行业，除需要有金融、保险方面的专业人士之外，土地管理、测量、土地法律等方面的人才也是不可或缺的。 （三）建立健全的农村土地信托监管体系及登记制度 建立权威的监管登记机构，成立信托业协会，进行自律管理及完善相关等级制度在完善我国农村土地信托征程中必不可少。 【参考文献】 1 周艳艳.农村土地流转的信托模式研究以湖南省益阳市草尾镇为例D.湖南师范大学硕士学位论文. 2 蒋媛媛.绍兴农村土地信托制度的社会学解读基于信任理论的视角D.南京大学硕士学位论文.
