1、香港财政钵满 基层民众盆满去年香港税收大涨 24% 4 月 30 日，香港特区政府公布 20142015 年度财务状况的临时数字，其中开支为 3，962 亿港元，收入为 4，787 亿港元，计入偿还 97 亿港元的机构票据后，20142015 年度的财务状况为 728 亿港元盈余，截至2015 年 4 月 30 日，香港财政储备为 8，268 亿港元。 港府发言人表示，所有数字均为临时数字，有待年度账目的最后结算核实。不过，根据经验，即使临时数字有变动，幅度也不会很大。发言人补充说，从 20102011 年度到 20142015 年度，政府开支增长了31.5%（经常性支出 36.7%） ，同期
2、的政府收入增长 27.1%。 据悉，本年度整体财政状况比原来预算及修订预算要好，主要受利得税、薪俸税、印花税及土地收入的额外收益影响。 根据 5 月香港税务局公布的数据，2014 至 2015 财政年度税收临时数字为 3，019 亿港元，较上一年度增加 584 亿港元，增幅达 24%。其中商业登记费税收增幅最为明显，由 7，350 万港元大增至 24 亿多港元，增幅高达 3，276%。香港浸会大学经济系副教授巫伯雄博士分析，商业登记费税收增加，可能跟中国近年来加速开放内地资本市场有关，香港的“超级联系人的角色增强，越来越多的公司在港成立。 其次是印花税，由 415 亿港元增至 748 亿港元，
3、增幅达 80%。随着“沪港通”于去年启动，香港本地股票成交量跃升。香港股票每笔交易都需缴纳印花税，因此股票成交额上升也带动税收激增。 另外，来自房地产交易的印花税收入也作出了重大贡献，特别是2014 年全年香港整体楼价升幅达 13%，中小型住宅单位的楼价升势更为显著。由于楼市的火爆，港府在 2013 年 2 月出台“双倍印花税” ，直接推动印花税收人大涨。 入息及利得税仍是香港特区政府的主要税收来源，总额达到 2，049亿港元，较上一年度增加 12%。当中，利得税为 1，378 亿港元，较上一年度增加 14%。 中产阶层受惠程度最明显 经济稳步发展，库房进账可观，香港政府也不愿意背上“守财奴”
4、的名声。香港特别行政区财政司司长曾俊华称，2014 年香港特区的经济表现不理想，全年增长只有 2.3%，与前一年 2.9%的增速相比有明显下滑，且连续第三年低于过去十年 3.9%的平均增幅。虽然内地经济保持平稳，美国经济也有复苏的迹象，但是欧元区经济转弱，日本经济再度陷入衰退，影响了香港的外贸表现，货物出口全年实质增长 1%，服务输出增长0.5%，导致全年经济增长放缓，连续第三年低于过去十年 3.9%的平均增幅。 曾俊华认为，今年预算案推出的纾缓措施将对经济起到 1%的提振作用。如果不推出纾缓措施，经济增长可能会更少。今年 2 月 25 日，曾俊华在立法会公布了香港 2015 至 2016 年
5、度财政预算案 ，宣布推出六项纾缓措施，即所谓的“派糖”措施，包括宽减薪俸税、代缴公屋租金、增加子女免税额及发放综援额外津贴等，涉及 340 亿港元，目的要减轻香港市民负担、刺激消费、稳定经济和保障就业。 上述“派糖措施”中，针对中产阶层的减税措施力度不小，一改过去多年纾困措施向基层倾斜的惯例。包括今年宽减 75%的薪俸税和个人人息课税，上限为两万港元，预计 182 万纳税人受惠。利得税同样减 75%，上限为两万港元，预计 13 万人受惠。有子女的中产家庭从下年开始负担将有所减轻，子女基本及额外免税额由七万港元增至十万港元，港府将少收 20 亿港元。拥有物业的中产业主也有受惠，2015/2016
6、 年首两季的差饷将获宽免，每户每季上限 2，500 港元，估计 315 万个物业业主受惠；但电费却无任何减免。 香港本地媒体认为，中产受惠程度最为显著，港府这样做的目的，一是因为中产阶层长期已有“交税多、福利少”的怨言，二是过去一年的政治事件及眼前的政改宏图，中产阶层起到中流砥柱、稳定大局的作用。 减轻市民生活压力 而对于基层民众，领取综援、高龄津贴、长者生活津贴和伤残津贴的人士，都会获得“三粮” ，即额外获发两个月的津贴金额。这是曾俊华担任财政司长以来第一次发“三粮” ，开支 55 亿港元。曾俊华又宣布，房委会和房协会等资助房屋单位租户，除富户外，都可以获得一个月的租金宽免，涉及开支大约 1
7、1 亿港元。这次额外增加的各项津贴和免租等措施，合共涉及 66 亿港元开支。 曾俊华表示，为减轻市民的生活压力，他按“应使则使”的原则，审慎增加公共开支。他表示，去年的占领行动对香港旅游、酒店、饮食、零售和运输等行业造成不同程度的影响；香港零售业、食肆、中西区的酒店入住率和非内地旅客人数去年第四季均下跌，政府必须采取措施保持香港的竞争力。为了重建经济信心，曾俊华在预算中宣布，会推出涉及 2.9 亿港元的针对性支援措施和推广工作。 针对受占领行动影响的行业，港府会推出短期支援措施，包括豁免1，800 间旅行社、2，000 间酒店和旅馆、2.6 万间食肆和小贩等商户半年的牌照费用。另外，豁免的士、
8、小巴、巴士和货车等车辆一年内因续牌所需的验车费一次。 在宣传香港方面，港府会向旅游发展局额外拨款 8，ooo 万港元加强推广活动，包括海外宣传、举办购物节和推出购物优惠、电子折扣券，并安排大型海外业界访问团来港。今年将向政府新闻处增拨 2，600 万港元，邀请世界各地媒体和意见领袖来访、加强外访活动，并推行新一轮的香港品牌宣传计划。 派糖措施早有惯例 自回归以来，香港俗称“派糖”的一次性纾困措施已成惯例。曾荫权 1999 年任财政司司长时，采取针对金融海啸后经济持续低迷的“非常措施” ，首次退税只宽减一成、差饷减半；梁锦松在任财爷时正值港府出现财政赤字，未有实施退税；唐英年上任财政司司长后，任
9、内也最多退税五成 到了现任财政司司长曾俊华，自 2007 年 7 月上任以来，2008 年发表的首份财政预算案便豪派 454.2 亿港元，当中部分措施如退税虽非他首创，但派糖幅度相当大，单是薪俸税及个人人息税便宽减 75%，让财政司少收 124 亿港元，宽免全年差饷再少收 112 亿港元，在公屋免租、综援双粮及强积金注资上也不手软。 2011 年，港府破天荒实施派钱措施，为合资格港人每人派发 6，000港元，当年派糖总金额达 436.2 亿港元，直逼上任首年。不过，这个派钱方案在宣布之初一度引发巨大争议，有媒体称，香港特区最后得到的结果却是“花钱买骂受” 。2014 年 1 月初，香港特首梁振
10、英宣布停止向全体居民“派钱” ， “派钱”政策将告一段落。特区政府也一再声称这只是临时做法，以后不一定会再有。 与 2011 年不讨好的“派钱措施”相比，2015 至 2016 年度财政预算案受到香港各界的欢迎，由基层至中产阶级、中小企业至一般的企业，都有所得，虽然未来一年的财政情况仍需谨慎，但到目前为止，各界普遍认为此份预算案值得支持。 不过，无论是派钱还是派糖，都直接反映了香港财政盈余充沛，同时都需要以保持香港的经济稳定发展和有所增长为大前提。需要引起重视的是，虽然目前香港财政盈余突破了 8，OOO 亿港元，但考虑到因香港人口老化问题相较欧美日等先进经济体更严重，劳动人口于 2018 年起下跌，政府必须未雨绸缪，提前储蓄。
