1、想要孩子的家庭都能如愿吗？2014 年第 3 期，本刊曾以“单独二孩”政策破冰，你准备再生一个吗？为题，专题报道了我国“单独二孩”政策出台的新闻背景、符合条件者是否打算再生一个孩子，以及专家对计生新政策启动的相关配套措施的建议等，引起社会广泛关注，在读者中产生巨大反响。 如今， “单独二孩”政策实施已经一年多时间了，全国有多少符合条件的育龄夫妇提出了再生育申请并被批准？一些想要第二个孩子的家庭真的都能如愿吗？新政策实施过程中会遭遇到哪些现实问题，该如何解决？近日，本社特约记者进行了再次追踪。 政策实施一年遭冷遇 2013 年 11 月，十八届三中全会决定实施“单独二孩”政策。两个月后，浙江省宣
2、布修改该省人口与计划生育条例第十九条，成为全国首个“单独二孩”政策落地的省份。随后各省纷纷修改计生条例， “单独二孩”政策在全国逐一开始实施。 追踪一：预计与实际情况相差甚远 2014 年 11 月 5 日，国家卫生计生委发布会消息称，目前全国共有约70 万对符合条件的夫妻提出二孩申请，62 万对符合条件的夫妇拿到二孩准生证，与此前预计的每年 200 万对左右相差较大。 据参与“单独二孩”政策调研的人士透露，政策出台前一份由 20 多名国内人口学者编纂的中国人口发展报告 2011/2012：人口形势的变化和人口政策的调整报告称，符合“单独”条件的全国妇女总数有 3300多万人，实施“单独二孩”
3、政策后，预计 3 至 4 年后可增加 1000 万至1200 万名新生儿。其中，峰值年份总新增人口将达到 2600 万，总和生育率（一个妇女一生可生育子女数）将由现在的 1.6 左右，提高至 2.4。专家测算， “单独”夫妇生第二个孩子，一般会选择在四年至五年内，第一年可能有 100 万人，第二年 150 万人，第三年达到高峰 250 万人，第四年又下降到 200 万人，呈曲线波动。 然而，令各级计生部门意外的是， “单独二孩”政策实施后前来申请准生证的单独夫妻没有预想的多。浙江省预计 2014 年多出生 8 万人，上半年再生育申请只有 4.73 万例，年底前出生人数仅两万左右。南京市符合“单
4、独”条件的家庭约 10 万户，政府预计 2014 年将有 9000 名“单独二孩”出生，但截至 2014 年 7 月中旬，仅受理 4771 例申请。截至 2014年 7 月，湖北省符合“单独二孩”政策的 62.94 万个家庭中，只有 1.74%申请了准生证。2014 年，湖南省符合“单独二孩”条件、且有意愿和生育能力的 27.48 万家庭中，总共批准申请 1.12 万个。山东省符合条件、且 29 岁以下的育龄妇女家庭 1.27 万个，但到 2014 年 6 月底只发放出了8121 张准生证。河南省以及北京、上海、广州等地，符合条件夫妇的实际申请量都远低于政府预期。 “刨去原本就打算生第二个孩子
5、以及受生育障碍等因素影响，按照实际申报量测算，2014 年全国单独二孩政策新增人口不过几万人。 ”北京大学经济研究所副所长苏剑说，未来几年受新政策影响，平均每年新增新生儿不超过 75 万，对人口总和生育率的提升不超过 0.07%，与政府预期的提升目标 2.4%相差甚远。 追踪二：“办证难”阻碍了政策顺利实施 各地育龄夫妇再生育数据说明，影响“单独二孩”政策实施预期目标的因素诸多。其中，办理再生育准生证难是一个不容忽视的问题。 浙江省“单独二孩”政策实施第一天，当地一家符合条件的报社记者现场体验了一番办理准生证的难度：申报材料需提供 7 种证件，而且需要夫妻双方到场签字。其中户口簿、身份证、结婚
6、证不仅要准备夫妻双方的，还要准备夫妻双方父母的。如果“单独”一方的独生子女证是早些年手写的，不具备防伪功能，还需要父母到户籍所在地计生部门出具婚育证明，证明他们没有离婚，且只有一个孩子。 浙江是这样，其它省份也不例外。 2014 年初，尽管事前做了充分准备，江西人叶蕾（化名）还是认为办证过程“非常痛苦” 。 “居委会、父母单位、计生办等等，各个部门需要的证明格式都不同，仅仅是独生子生证明这一项，我们往父母单位就跑了六七趟。 ”叶蕾称，由于她的父母已经离异，要证明父母离异后都没再生或抱养，得需要双倍的证明材料。 更令人哭笑不得的是，新政策刚实施，一些政府部门甚至不知道该怎么出具证明，叶蕾只能自己
7、找文件、翻报纸再给政府工作人员解释。在居委会更是碰了钉子，叶蕾说：“大妈们怎么讲都不行，最后还是我妈托人找关系，居委会才盖章放行。 ” “从头到尾差不多跑了一个月，已经算是速度很快的了，多亏我妈跑得勤和熟人帮忙，不然能否办下来还真不知道。 ”叶蕾形容自己办证经历是“心力交瘁” 。 追踪三：育龄妇女生育意愿转向 从 2010 年全国第六次人口普查数据来看，全国城镇育龄妇女的生育意愿及生育行为，已多年持续走低。2010 年，北京、上海分别年出生 11.6万人、12.9 万人，总和生育率只有 0.71%和 0.74%，与实现代际更替水平的 2.1%差距甚大。尤其上海，自 1993 年以来，其户籍人口
8、一直呈负增长趋势。广东省 2010 年调查的人口生育率也仅为 1.06%；东北三省生育率则长期徘徊在 0.75%左右。 除了城市，农村育龄妇女的生育意愿也已发生变化。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员郑真真 3 年前对江苏两万多名农村妇女的生育意愿进行了连续调研。结果显示：18 岁至 43 岁的育龄妇女总体生育意愿并不高，平均理想子女数为 1.65 个，平均希望生育子女数为 1.42 个。3 年后她回访发现：符合生育二孩政策、且 3 年前表示会“再要一个孩子”的育龄妇女，只有 44%生了第二个孩子。 好事还需多磨 好事多磨。任何一项新政策的实施并非都能一帆风顺， “单独二孩”也不例外。相关专
9、家表示，符合条件的家庭要想实现再生育愿望，社会各界应协同配合，给予足够的关怀重视。 观点一：采取便民措施，简化申报手续 从目前情况看，在“单独二孩”再生育申报审批过程中，还存在手续过于繁杂、耗时过长的情况。申报时仅提供独生子女证还不行，须到户籍所在地开独生子女证明，开这些证明材料要提供身份证、户口簿、结婚证等原件和复印件，这不仅耗费申报者的精力，而且拖延了拿准生证的时间。 应该尽量简化申报审批手续，可采取网上申报等便民措施，避免老百姓来回跑。有独生子女证的，没必要再要求开独生子女证明：独生子女父母是否再婚再生育子女，也没必要要求提供证明，因为各地计生信息网上都能查到。申报也没必要到乡镇（街道）
10、去，村委会、居委会便民服务点应该提供这样的服务，再统一上报。 观点二：做好相关服务工作，解除后顾之忧 除了简化繁杂的申报手续，还要做好一些相关的服务工作，解除再生育夫妇的后顾之忧。一方面，要解决好育龄夫妇的就业、养老、住房和孩子的教育问题，提高他们的工资收入，使其能养得起第二个孩子；另一方面，要落实好产假、年休假、探亲假等国家法定带薪假，让育龄女性有时间、有精力抚养照顾孩子；同时，要整治人才招聘工作中排斥独生子女的现象，使育龄妇女不因工作问题放弃再生育。 对于符合再生育条件，做过剖宫产和结扎手术可能出现再次怀孕难和分娩危险性的育龄妇女，卫生和计生部门要免费对她们进行再生育咨询、指导和各项身体检
11、查，提供优惠或者免费的诊疗服务。 观点三：加快实施步伐，全面放开二孩政策 “单独二孩”政策酝酿之初，决策层担心出生人口会大幅波动，总和生育率短期内可能反弹到更替水平以上，出现新生儿出生堆积现象，给各项基本公共服务带来很大压力。一些人口学者认为，从政策实施第一年的情况看，这种担心显然是多余的，今后也不会出现。 有数据表明，中国经济发展的人口红利已接近尾声，人口老龄化程度越来越严重。国家统计局 2013 年初数据显示：2012 年中国 15 岁至 59岁的劳动年龄人口数为 9.37 亿人，比上年减少了 345 万人；2014 年初数据显示：劳动年龄人口比上一年度，又减少 244 万人。在此情况下，一方面要采取得力措施加快“单独二孩”政策实施步伐。同时要对人口出生率提升情况进行常态化观察，如果 3 至 5 年内仍然达不到缓解人口老龄化的要求，就应考虑尽快全面放开二孩政策。
