1、新疆恐怖主义国际化发展态势探析摘 要 新疆恐怖主义以其独特的方式，运用当代社会发达的网络、高科技的武器、无处不在的媒体等手段已表现出新的发展趋势，恐怖主义国际化就是其中一个，并对国际社会产生了深远的影响。本文旨在结合原有的新疆恐怖主义问题的基础上，提出了新疆恐怖主义国际化这一新的概念及特征，并通过深入的分析新疆恐怖主义国际化的深层原因及所产生的影响，提出相应的政策建议，尤其借用了国外在文化、意识形态领域对恐怖主义打击等多种手段，从而推动我国反恐事业的进一步发展。 关键词 恐怖主义 国际化 新疆 反恐措施 作者简介：郑晨、杨婧瑛，东北师范大学。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1
2、009-0592（2015）07-158-04 在全球一体化的背景下，恐怖主义活动趋向国际化的特点越来越突出，产生的影响也更加深远。2014 年 3 月 1 日晚，新疆分裂势力在中国昆明火车站进行了惨绝人寰的暴力事件。 “东伊运”头目表示支持昆明暴徒并提供武器 。虽然这起恐怖事件是疆独分子所为，但是却得到国际恐怖组织的声援。从上述事件我们可以清晰的看出新疆恐怖主义不仅仅是在封闭范围进行的恐怖活动，而是结合全球化的特征，开始走向国际化的道路。恐怖主义国际化有以下几个特点：1.资金、武器、技术的外来性；2.人员的培训、指挥的统一性；3.境外敌对势力的一致性；4.地域性恐怖势力的渗透性；5.活动范围
3、的全球性；6.活动影响的更加深远性。根据上述特点，恐怖主义 国际化的概念是在恐怖主义概念的基础上，扩大资金来源、人员培训以及技术获得的途径，把单一的恐怖形式转化为多样的跨国形式，把一国恐怖活动变得复杂化、多元化，并产生了更为深远的影响。 一、 新疆恐怖主义国际化的表现 新疆恐怖主义国际化表现形式多样，但主要表现在以下三个方面：一是资金来源的国际化；二是人员招募的国际化；三是恐怖活动范围的国际化。以上三种形式不仅表现出了新疆恐怖主义国际化的特点，而且体现出了新疆恐怖主义发展和演进的事态。 （一） 新疆恐怖主义资金来源的国际化 恐怖主义活动作为一种特殊的活动方式其存在和运作都离不开大量资金的支持。
4、新疆的恐怖分子，除了通过贩卖毒品、绑架人质、洗黑钱等方式获得经费以外，大部分资金来自于外部势力的赞助。具体有以下几个来源：第一，阿富汗基地组织对疆独分子的支持。早在恐怖分子头目本?拉登在世时，本?拉登恐怖势力就为“东突”恐怖势力提供了大量的活动经费和物质资源。例如，1999 年初，本?拉登会见了“东突厥斯坦伊斯兰运动”头目，在许诺提供资金援助的同时，要求其“一切行动要与乌兹别克斯坦伊斯兰解放运动和塔利班协调” 。2001 年 2 月，本?拉登恐怖势力与塔利班高层人物在坎大哈又商谈训练“东突”恐怖分子的事宜，决定拨巨款帮助训练“东突”恐怖分子，并承诺负担 2001 年的活动经费 。但是，本?拉登
5、在一手创建的“基地”组织中更多地扮演一个精神领袖的角色，同时培训可以大量克隆的组织架构和行动模式，这种模式自然消弱了本?拉登对基地的直接领导。因此，尽管 2011 年拉登的死在精神上对基地组织是个打击，但实际上对基地组织的影响并不严重，所以疆独分子依旧可以获得基地组织可观的资金支持。第二，境外疆独势力对境内疆独势力的资金支持。他们主要藏匿于西欧、土耳其等对共产党有一定抵触情绪的地区，其中典型代表是以热比娅为首的世维会。热比娅利用世维会主席的职位，与境外分裂势力、极端势力以及恐怖主义领导者广泛接触，并寻求大量的资金来支持新疆境内的恐怖活动，曾亲自领导了新疆 7?5 事件。除此之外还包括一些国际反
6、华势力也充当了疆独的同谋者。第三，周边恐怖势力的资金支持。这里所指的周边恐怖势力主要是中亚一带与我国恐怖分子相互勾结并长期存在的恐怖组织。中亚地区作为新疆恐怖主义的前线阵地，该地区的恐怖组织不但与“疆独”分子共享武器，而且在资金方面相互支持，这无疑为新疆恐怖主义资金获得提供了又一途径。 （二） 新疆恐怖分子人员招募的国际化 新疆恐怖主义除了资金来源国际化以外，其表现即为组织成员、培训方式以及统一指挥等方面的国际化。恐怖分子的招募对象主要是失业、生活贫困、对生活失去希望的青年人，以少数民族为主。目前，新疆恐怖分子主要由两部分构成，一部分是新疆当地的居民；另一部分来自别国自边境逃窜过来的恐怖分子。
7、他们共同的特点是有共同的信仰、生活贫困且被恐怖势力所利用；反过来邻国的部分恐怖势力也由部分新疆恐怖分子组成，这就构成了新疆以及周边地区恐怖成员的交叉化，使得恐怖势力的组成打破了疆域的限制。例如，在 2014 年 4 月 30 日发生的新疆乌鲁木齐火车站爆炸案中，其成员伊斯玛依力?玉素普与境外“东伊运”组织勾连，逐步形成了以其为头目的暴恐团伙，并于 2013 年潜逃出境，加入“东伊运”组织 。同时人员的培训和指挥几乎与资金的来源同步，其一，可以使弱小的恐怖组织获得更多稳定的资金来源；其二，像基地这样大的恐怖组织不但具有先进的武器、丰富的作战经验，而且在世界其他地区也有分支机构。因此，只要和他们分
8、支机构相互配合，就能扩大自己的力量；而且，该组织在资助他们的同时也安排了相应的作战计划，从而使全球的恐怖势力连为一体。从这方面来看，新疆恐怖主义队伍的建设也具有国际化的特点。 （三）新疆恐怖活动范围的国际化 新疆恐怖分子除了在本土制造恐怖活动外，还经常配合国际恐怖组织在境外进行活动。新疆恐怖分子曾多次配合车臣分裂分子的恐怖活动，而且还派出部分组织精英去基地学习战斗经验，并参与到阿富汗的恐怖活动中。例如，刚刚在 2014 年 4 月 30 日发生的乌鲁木齐爆炸案中，新疆警方披露了乌鲁木齐火车南站暴恐袭击案是一起境外指挥、境内实施的严重暴力恐怖性质的爆炸袭击案；并且， “东伊运”组织更名为“突厥组
9、织伊斯兰党” ，目的就是突出地域性和趋向性，从而扩大影响。这都表现出新疆恐怖分子不仅危害中国领土完整、国家稳定，而且对周边国家的安全与稳定也是一个威胁。据俄罗斯情报反映，在车臣反政府武装里就有维吾尔分裂分子。对俄罗斯而言，维吾尔分裂分子的计划直指前苏联的中亚地区，把这些地区视为俄罗斯侵占的领土 ，这个计划无疑提供了车臣分裂的合理理由。可见，新疆恐怖分子开始把自己的势力伸出国门，配合境外恐怖势力，把恐怖活动的范围逐步扩大到世界的其他地方。二、 新疆恐怖主义国际化产生的原因 新疆恐怖主义国际化的原因主要来自两个方面，境外因素和境内因素。境外主要有“双泛势力”的渗透和国际上“三股势力”的影响；境内主
10、要是新疆地区独特的地理位置、复杂民族构成以及经济落后混合而成的。 （一） “双泛势力”是新疆恐怖主义国际化的催化剂 “双泛势力”指“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义” 。尽管当代泛伊斯兰主义与早期泛伊斯兰主义已有很大区别，它依然强调在共同遵守统一的伊斯兰法规的基础上实现全世界穆斯林的团结和统一，争取世界和平等 。随着西方霸权的推行、经济、政治全球化的深入以及南北半球的贫富差距日益扩大，使得伊斯兰的一些国家产生了对国际社会的不满情绪，而这些不满没有合理的发泄途径，最终被极端人士利用并把恐怖主义变成了一种反抗的手段。新疆是一个民族和宗教相对复杂的地区，在新疆主要有伊斯兰教、喇嘛教（藏传佛教） 、佛教、
11、基督教、天主教、东正教、道教、萨满教等多种宗教。其中仅信仰伊斯兰教的有 10 个少数民族。因此，伊斯兰教在新疆有很高的地位和信仰人群，这就为拥有恐怖思想的泛伊斯兰主义者提供了良好的传播条件。境外的极端分子利用宗教的纽带，放大新疆客观存在的问题，如经济落后、教育设施不完善、人民生活贫困等，并在这些拥有共同问题的地区中寻找共鸣，传播恐怖思想、扩大反动力量，把泛伊斯兰主义中极端的思想渗入到新疆的不满群众和恐怖分子中。 “泛突厥主义”又称“大突厥主义” 、 “大土耳其主义 ”。泛突厥主义主要分布在中亚这些曾经是突厥斯坦的国家中，代表国家是土耳其。虽然大突厥主义因为种种原因没有实现，但中亚各国的独立以及
12、中亚各国中部分民族与新疆少数民族同族的情感促使新疆地区的一些民族带有回归突厥斯坦的思想，加上分裂势力的大肆宣传和鼓动，这种突厥思想在新疆便有了一定基础。新疆恐怖活动的一个基本目的就是分裂祖国，那么泛突厥主义正迎合了他们的目的。因此，具有泛突厥主义思想的分裂势力利用新疆恐怖分子分裂的目的，给予他们一定的支持，努力把新疆恐怖分子纳入到大突厥体系中。同时，泛突厥主义在中亚具有一定的影响，从而共同推动了新疆恐怖主义国际化更深入的发展。 （二） 国际上“三股势力”对新疆恐怖主义国际化的推动 “三股势力”指宗教极端主义 、恐怖主义和民族分裂主义。具有相互勾结，相互渗透的特点。 “极端主义”是指政治主张偏激
13、，且采用极端手段实施具有政治目的的行为。从本质上讲，宗教极端主义不具有宗教属性，但却带有宗教色彩，是宗教异化的产物 。很明显，宗教极端主义和泛伊斯兰主义有共同的特点，那就是利用宗教为纽带，渲染宗教的气氛，把信仰宗教的恐怖分子联系起来而壮大世界恐怖势力。宗教极端主义主要是通过宗教把这种极端手段传播到新疆，并以新疆与世界其他地区共同存在的不满情绪为目的，把世界极端分子联系起来。因此，宗教极端主义是新疆恐怖主义国际化的一个重要因素。恐怖主义就是利用恐怖手段实现自己利益的一种形式。那么，恐怖主义势力要想实现自己的目标，必须不断壮大自己的力量，扩大恐怖活动所产生的影响。因此，世界恐怖组织对新疆恐怖主义的
14、支持，是壮大自身的一个途径。另一方面，新疆地区的恐怖分子为了生存和发展不得不与其他地区的恐怖分子相互支持并获得他们的赞助，而且从资金、武器、技术来源方面都与国际恐怖势力紧密联系着，这都推动了新疆恐怖主义的国际化。民族分裂主义是分裂分子为了自己的利益诉求，结合别国拥有共同民族根源的分裂分子共同制造事端。新疆少数民族众多，占人口比例极大，而且由于历史的因素，使得很多民族都与境外尤其是中亚的很多民族是同源民族。民族分裂主义主要是利用新疆少数民族与内陆地区的民族矛盾，把这种极端手段传播到新疆；并大肆渲染新疆当地居民的不满情绪，进一步推动新疆的分裂活动。因此，不管是宗教势力、恐怖势力还是民族分裂势力都直
15、接或间接地把新疆地区的恐怖主义推向了国际的舞台。 （三）新疆自身独特性是恐怖主义国际化产生的内在因素 恐怖分子多存在于新疆地区，而不是东部沿海地区是由于新疆独特的位置和环境的关系。首先是地缘环境的独特性。新疆的边境线长达5400 多公里，是我国边境线最长、对外边境贸易最多的一个省区。这就存在着新疆和周边国家发生争端的可能。虽然俄罗斯和中亚各国在上海合作组织的框架下，解决了部分边界的争端，但多数条约都没有法律的保障。在复杂的国际大形势下，稳定的环境随时会向对立面转化，这就给新疆恐怖分子与外界之间的交流提供了一个有力的环境，中东部地区就没有这种条件。因此，新疆地区独特的地理位置是新疆恐怖主义国际化
16、的一个重要因素。其次是民族构成的复杂性。据不完全统计，新疆1963 万人中，汉族以外的其他民族就占了 1162.85 万人，占据了新疆总人口的一半以上，而且新疆自古以来就是一个多民族聚居的地方，现有47 个民族，是中国五个少数民族自治区之一。新疆的众多民族与中亚地区的部分民族史同根同源，这就使得他们拥有共同的信仰，这些共同信仰打破了国界，被新疆恐怖分子利用后使之成为对外交流的工具。最后是经济发展的滞后性。改革开放以来，新疆经济有了一定的发展，各族人民的收入水平和生活质量也有了显著提高，但与内地相比，新疆仍然是一个欠发达地区，其中最大的问题是南北疆经济发展不平衡。北疆和东疆经济发展较快，而南疆经济发展相对滞后，群众生活相对贫困，尤其是南疆喀什地区“和田地区”阿克苏地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州等四地州的贫困状态尤为突出。而周边的国家也面临着同样的处境，中亚五国除了哈萨克斯坦外其他国家基本上都处于贫困的边缘，这种经济落后所带来的心理落差使得这些拥有共同不满情绪的群众极易被恐怖分子所煽动，引发大规模的动乱。因此，落后的经济对新疆恐怖主义的国际化也有一定的促进作用。 三、 新疆恐怖主义国际化的影响 通过对新疆恐怖主义国际化表现方式和原因的分析，我们基本上把握了新疆恐怖主义国际化的发展趋势。但是新疆恐怖主义国际化新趋势所呈现出的特点，对我国乃至国际社会产生了深远的影响。
