1、新时期加强烟草法治建设的途径探析摘 要 法律是保障社会稳定，人民安居乐业，国家繁荣昌盛的重要工具。法治建设是和谐社会建设的重要组成部分，建设和谐社会必须要加强社会主义法治建设，促进法治文化的健全和完善。法律是保障烟草行业能够稳定、健康、和谐发展的基础条件，依法发展中国的烟草行业，完善烟草行业的法治体系是新时期推进烟草行业继续健康发展的重要课题，对新时期的烟草行业法治建设进行探究，能更好的用法治来保障、推进烟草行业的发展。 关键词 新时期 烟草 法治建设 作者简介：赵连润，助理政工师，云南省烟草公司保山市公司。 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-1
2、47-02 社会文明进步的重要标志之一就是法治进步，法治在我国有着久远的历史，最著名的是春秋战国时期的韩非子，韩非子在当时就提倡用法来治理国家。法是对一个国家的约束，法是对国家人民的约束，法是保障社会安定的重要支柱。古人说：“无规矩不成方圆” ，一个行业如果没有法的约束，这个行业是不会健康、有序发展的。我国是社会主义法治国家，经济、政治、文化等各方面的发展都必须依法而行，烟草行业的建设也不能例外，依法治烟是贯彻党在十八大上关于依法治国的要求，是新时期、新形势下规避法律风险，巩固和完善烟草专卖制度的关键。加强烟草法治建设能够促使烟草企业依法组织烟草的生产经营活动，规范烟草市场的秩序，为消费者利益
3、维权。 一、加强烟草法治建设的原因 （一）社会主义市场经济是法治经济 市场经济其实是一种自主性经济，市场经济根据市场的运作规律来发展自身，但是市场经济的发展是需要外力来协调的。我国的社会主义市场经济是法治的市场经济，保障社会主义市场的健康有序就需要在遵守市场经济规律的同时也要依法规范市场经济的自身行为。市场经济下，商品的生产者和经营者都是处于竞争的状态，商家为了获取利润进行恶性竞争的事件并不少见。多年的经验证明社会主义市场经济应该是法治经济，法治能够保障市场的健康前行。我国的烟草市场建设不能离开法治建设，近年来关于禁烟的呼声越来越高对于我国的烟草市场也造成了很大的影响。我国的烟草企业面临新形势
4、、新环境，我国的控烟力度逐年加大，卷烟宣传促销活动受到更严格的限制，市场管理执法部门对行业营销行为的监管不断加强，零售客户也对货源供应的公平与规范提出了更高要求，未来行业卷烟营销将面临限制更多、管理更严、约束更强的新环境。 烟草企业的发展应该在法律的规范下进行，中国的烟草属于国家控制，如果不加以规范很容易造成烟草企业的无序竞争从而损害国家利益、消费者利益。许多烟草企业为了获得更多的利润违法进行烟草售卖，比如一些地区的企业组织区域价格垄断，违反了反垄断法的不准“固定向第三人转售商品的价格”和“限定向第三人转售商品的最低价格”的规定。为贯彻落实新时期国务院关于建立法治政府的战略部署，也应该加强烟草
5、行业的管理规范，随着中国社会主义法治体系的日益完善，烟草行业也必须紧跟时代的步伐和国家的战略部署，认识新时期、适应新时期、引领新时期，推进中国烟草行业的法治建设。 （二） 烟草行业可持续发展的要求 在新时期，各个行业的发展都进入了一个新的挑战期，烟草行业也不能独善其身，烟草行业的改革势在必行，改革需要依法进行，烟草行业的法治建设也是需要高度重视的。中国在 1991 年第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议就通过了中户人民共和国烟草专卖法 ，在 1991 年 6 月 29 日由中华人民共和国主席令第四十六号公布，自 1992年 1 月 1 日起施行至今先后分别于 2009 年、2013 年
6、、2015 年三次进行修订。在新的经济发展时期，烟草行业要顺势而为，因势利导，深化改革，中国已经基本建立了全新的现代烟草体系，这是烟草行业不断发展的重要果实，但在新形势下行业的发展也需要更完善的法治体系来保障、规范烟草行业的发展。中国烟草行业的法治建设在不断地推进改革就是为了能够保障烟草行业的可持续发展。 二、 新时期烟草法治建设策略 （一）加强行业深化改革 在新时期，新形势下，烟草行业也面临着很多的机遇和挑战，国家局副局长赵洪顺认为：随着行业内外环境的发展变化，尤其是在我国经济发展进入新常态后，专卖管理工作正面临着许多新矛盾、新挑战，全行业特别是专卖管理部门，要适应我国经济发展新常态，顺势而
7、为、主动作为，认真解决存在的突出问题和潜在风险，切实增强维护专卖制度的坚定性和自觉性。要适应依法治国的新常态，努力从法治层面增强维护专卖制度的坚定性和自觉性；适应简政放权的新常态，努力从行政层面增强维护专卖制度的坚定性和自觉性；适应行业发展的新常态，努力从经营层面增强维护专卖制度的坚定性和自觉性。 烟草行业的发展应该严格按照十八届三中全会精神进行全面、深入的深化改革，把全会精神作为烟草行业改革的风向标，依法坚持烟草专卖制度，加大企业法人治理结构改革制度，努力增强烟草从业人员的大局意识。 （二）增强行业法律意识 烟草行业因为是国家进行宏观调控，所以整体的法律意识薄弱。营造良好的法治环境，塑造烟草
8、行业的新时期新形象需要加强烟草行业的法律意识。增强专卖管理人员依法行政能力水平，全体专卖管理人员要切实增强责任意识、大局意识、忧患意识，坚定不移地坚持维护专卖制度，坚定不移地巩固提升“三个基础” ，坚定不移地推进完善“三大体系”。吸烟有害健康，推进烟草控制。在依法治国成为我国政治新常态的今天，加强烟草控制同样需要在法治的轨道上进行。 此外，还要加大对烟草行业的法律宣传，落实法治宣传教育，改善法治宣传教育体制，把法治落实到行业的每一个角落。要认真组织烟草专卖局各级党员干部学习领会中央和国家局党组关于强化党员干部法治精神和法治意识的指示，将中央精神和国家局党组要求体现到支部建设中，落实到本职工作中
9、，渗透到思想认识中，切实抓好贯彻落实。要提高领导干部的法治思维，增强党员干部的法治观念，把落实法治方式作为重大任务来抓，落到实处。要进一步强化生产管理人员的法律的意识，一定要牢记法律的权威，要在法律规定的范围内从事烟草的生产经营活动。烟草从业人员必须尊重和遵守宪法和法律，树立牢固的法治烟草观念。 （三） 提升行业规范管理 要严格规范烟草行业管理，要聚焦烟草行业的规范管理。中国的烟草行业管理存在许多的漏洞，严重影响烟草行业的进一步平稳发展，因此要继续贯彻落实烟草行业管理规范，树立烟草行业良好形象。要完善烟草行业规范性文件，提高烟草行业的法治建设质量，建立健全规章规范性文件的清理、备案制度，对现今
10、实行的烟草行业管理方面的相关制度查缺补漏，根据实际情况及时进行修补或者改正。要统一烟草行业的管理制度，实行统一划分，统一标准，使烟草行业的发展处于法律的规范下。 烟草企业也要根据烟草行业管理规范性文件制定相关的规章制度，建立企业内部的相关管理制度，依法进行烟草企业的管理工作，健全行业管理制度，坚决铲除各种不规范行为的毒瘤，营造良好的烟草行业管理氛围。 （四） 坚持行业依法执法 对烟草行业的行政行为进行严格规范，制定烟草行业行政规章制度。法律是烟草行业从业人员行使权利的保障，法律也对烟草行业从业人员的行政行为进行规范与约束。法律的修订就是为了保障国家、社会、集体的利益，法律的运行才能发挥法律的作
11、用，烟草行业要文明执法、依法执法。对于国家的一系列相关的法律法规要了解并且贯彻执行，将一切的行为都锁定在法律所画下的圆圈里，比如，烟草广告要根据法律规定来宣传，不向未成年人售卖烟草等。确保烟草行业在法律规定的范围内良性发展，行政执法人员和烟草企业相关人员的行为符合法律的规定，树立行业控烟履约，知法守法，依法执法的良好形象。 （五） 清理行业腐败现象 要落实十八届中央纪委五次全会精神，执行中央八项规定，深化烟草行业作风建设。严明党的政治纪律，严格查处烟草行业的腐败行为，净化烟草行业整体氛围，建立清明、严正的烟草行业领导班子。还要加强对法治的宣传工作，规范从业人员的工作行为，严查工作作风，抵制不良
12、诱惑。领导干部要起好带头作用，弘扬正气，坚守党员的基本职责，要认真落实整改任务，深入烟草行业的各个阶层，排查风险，挖掘隐性问题，严格惩处腐败分子，严格整治不正之风，严格治理歪风邪气，从过往的腐败事件中寻找经验，坚决抵制腐败行为。在烟草行业的外部要建立健全对行业行为的监督制度，遏制腐败势力的发展，推进党风建设和廉洁政治，完善行业反腐机制。 （六） 依法管理烟草企业 烟草行业的管理工作要依照宪法和法律的规定进行，对烟草企业的生产经营，烟草生产、售卖许可证的发放，烟草产品的售卖等都应依照法律规定来运行，确保烟草企业依法生产、经营烟草产品。烟草企业要谨记习近平总书记关于“三个牢记、两个坚定不移、一个万
13、众一心”的重要指示精神，对企业的管理要精确、精准、精益求精，不要把规章制度当成摆设，要从上到下规范企业管理制度，既要维护企业员工的权益也要依法履行对消费者的义务。在烟草企业管理方面，我国陆续出台了相关的法律法规和政策，近年来，比如新修订的广告法对烟草广告的发布专门作出了规定。规范烟草广告的发布，将相关信息的发布范围、发布对象、发布途径及方式，锁定在法律规定的“条条框框”里，不变相发布烟草广告，禁止向未成年人传送烟草广告，确保烟草广告不超法定范围、不打法律“擦边球” ，从而树立行业控烟履约、知法守法的良好形象，维护行业持续健康发展。 （七） 强化行业法律监督 法治建设不仅需要加强宣传也需要强化监
14、督体制，一条法律法规的实行包括制定、施行、监督，监督是为了检查法律实行效果，为了法律能够落到实处。在烟草行业很多规章制度虽然制定了，但是实行效果并不好，这不是因为制度不行，这是因为缺少监督，导致对规章条例的执行力度不够，如果监督力度达不到会造成很多浑水摸鱼的现象。加强烟草行业法治建设监督机制可以从办事公开、民主管理、明确划分部门职责方面来着手，要保证权力部门的权利到哪监督部门的监察就到哪。对于烟草企业领导人员严明党的政治纪律和政治规矩，完善行业反腐败体制机制，落实“两个责任” ，强化监督执纪问责。要健全和完善行政复议机构，强化行政复议工作，对于行政处罚案件的办理工作要严格按照程序规定进行，杜绝
15、滥用职权，违反规章制度的行为，对烟草行业的日常权力运行进行监督。 法治建设在烟草行业具有重要意义，烟草行业是特殊的行业，烟草行业需要法律对其进行规范、引导，新形势下更要加强烟草行业的法治建设，宣传法治的重要性，严格按照依法治国、依法行政、知法守法的规章来推进烟草行业的发展与改革。相信在法治建设日益完善的境况下，烟草行业的发展也能够走到新的高点。 参考文献： 1陆晶晶、张茜茜、朱婵婵、高益友.烟草法治文化载体建设的实践和思考.法制与社会.2015，9（1）. 2刘云泽.略论全面深入推进法治烟草建设.法制博览.2015，9（15）. 3黄建.论新常态下如何加强烟草法治建设.现代商业.2014，9（30）.
