1、用规范创新引领阳光招标“十二五”期间，浙江省发展改革委坚持规范铸魂，创新聚力，以全国试点为契机，找准方向，补齐短板，保持优势，大力推进全省招投标监管工作，干在实处，走在前列。 一、主动作为抓实干 两张“金名片”增靓添彩。浙江省继 2012 年荣获了国家规范与创新招投标试点省后，2015 年又被授予国家电子招投标试点省称号。这两个招投标试点，既是国家对浙江省招投标工作坚持打好法治、市场、改革三张牌的充分肯定，也是打破遇事先找“教条” 、办事先看“惯例” 、干事先想“常规”思维，探索严格规范招投标行为、评标行为、监管行为的创新之路、科学之路和法治之路的主动亮剑，是构建招投标新生态的重大政策创新、制
2、度创新、体制创新、机制创新和理论创新，这两张沉甸甸的“金名片”诠释了全省持之以恒、矢志不移推进招投标工作砥砺前行、凤凰涅?的历史和蓝图。 两项“任务”保障有力。一是保障服务 G20“不掉队” 。G20 会议是全省的一项重大政治任务，招投标监管工作也以此为中心任务，以“讲政治、顾大局”的高度，为 G20 项目开展一站式、零距离、绿色通道服务，保障 G20 的顺利召开，已完成 5 个项目 12 个标段，中标金额 7.02亿元，保障了 G20 项目的顺利推进。二是稳增长促投资“不掉链” 。据不完全统计，2015 年全省重点建设项目招标标段数 1372 个，累计中标金额810.67 亿元，持续保持交易
3、高位运行态势，其中不乏金台铁路、城际轨道等大型基础设施项目。 两类“案件”下降明显。推出推行示范文本、改革备案制度、强化失信惩戒、公开直播评标过程等系列措施加强和改进监管，治歪风、除邪气，遏违法、减争议，坚持做好招投标市场这个生机盎然、繁花似锦的百草园“园艺师” ，为市场主体施肥、打药、浇水、除草、剪枝、嫁接在依法保障投诉、举报权利同时，加强对恶意举报、盲目投诉的治理，引导市场主体主动做到“非法勿扰” 。以省重点建设项目为例，2015 年投诉、举报案件同比下降了 37.24%，其中举报数量更是下降55.56%。在两类案件数量明显下降的同时，投诉举报的成功率却较以往有大幅提高，赢得了市场主体的好
4、评。 二、 “三项瘦身”保规范 四张清单一张网，权力瘦身。大力推进四张清单一张网，深化招投标领域行政审批制度改革，对行政审批事项进行全面清理和公布。省重点建设项目招投标活动行政监管权力的下放，不但实现统一“配给” ，并且按照能放则放的原则让基层“点菜” ，取消了工程建设不招标审批许可，同时开展核准目录外企业投资项目“零审批”试点，以更有力、有效的“放”与“管”释放市场主体的活力和创新潜能。 清理规范性文件，制度瘦身。当地方、行业政策文件、标准“山头林立” ，一些市场主体的招投标活动容易俗化成“钻空子”甚至“到此一游” ，招投标监管也容易拿“规定”当“替罪羊” 。近三年，省发改委对2000 年以
5、来出台的 33 项重点建设工程招投标规范性文件进行了清理，经全面调研、评估、论证，废除 7 件、修改 4 件、保留 22 件。从制度上保证了法令统一，坚持一个标准，不分亲疏远近，不搞厚此薄彼，做到一碗水端平，以公平、公正的“等距离”赢得市场主体的信服和拥护。 标准化行政管理，裁量瘦身。简化调整“工作链” ，深修简政放权之功，始终把程序简化、标准化作为规范招投标的制胜法宝。省发改委陆续出台各项监管工作制度，编制全省招标文件示范文本等统一管理标准，制定招标文件备案规程等统一裁量标准，订立工作责任追究办法等统一工作标准。通过明确职责体系和运作程序规范，建立起与实际工作相匹配的标准化体系，用细化的自由
6、裁量规则压缩监管权力的弹性空间，用严格的责任追究纠正制度落实的执行偏差，实现从一般的行政监管模式向真正意义上的法治化监管模式转变，让招投标“工作链”普照“阳光” 、直接“地气” 。 三、 “四大强身”促创新 充分利用电子手段，技术强身。用互联网+创新信息平台建设，招投标信息不再在“孤岛”中沉睡，实现大数据时代招标监管、服务“全天候” 。一是加快电子招投标建设。2015 全省电子招投标交易、公共服务、监管三大平台初步建成，实现交易过程、监督过程、合同履约过程三个“全覆盖” 。2016 年 1 月 16 日，省重点工程全过程电子招投标全面启动。已完成线上招投标项目共计 21 个，其中全流程实战测试
7、项目 2 个、全流程正式项目 6 个、简易代理招标项目 9 个。二是完善“一库一网”应用。省综合性评标专家库抽取终端实现全覆盖，实现评标专家资源全省共享，设立抽取终端 82 个，抽取 13640 批次。浙江省招标投标网新对接市县（区）网站 2 个，覆盖省内 73 个市县（区） ，实现了招投标信息统一管理、统一发布、数据共享、独立运行。三是远程评标。用好“电子眼” ，去评标专家“圈子化” 、 “常委化” 。依托在海宁开展的省电子招投标试点，组织温州、台州、衢州和海宁开展了电子招投标远程评标试点，四个地区的远程评标机位已近 100 个，明确了远程评标的试点范围，统一了评标方法、技术标准。 全面运用
8、阳光手段，监督强身。深化公开，以“自信赢公信” 。在评标结果公示中增加对中标候选人业绩、否决投标原因、评标专家定量评审结果等信息的公示公开。公示招标文件，招标人应在提请备案前应将招标文件在网上进行公示，社会公众和潜在投标人均可对公示的招标文件提出意见和建议，引入社会化监督。 广泛应用信用手段，制约强身。用信用黑名单倒逼诚信成为招投标活动的“身份证” ，使失信者寸步难行，让守信者“钱途”广阔。2015 年共有 3 家市场主体被列入失信黑名单，化部门单打独斗为系统作战，极大地震慑了招投标市场主体。坚持细才有“戏” ，突出重点，不断细化完善企业信用评分体系，多角度、多层次、多时段地呈现出市场主体的信
9、用，深化企业信用报告在评标过程中应用。 灵活借用外力手段，管理强身。加强招标监管把“找上门”转为“请进门” 。充分运用质证、听证手段， “借外力、聚合力” ，对案件进行剖析判断，迅速找准案件焦点，精准发力，确保案件办理的准确性和高效性。善用约谈面谈机制，坚持惩戒和教育“二重唱” ，通过向被约谈单位分析问题、宣讲法律，促使被约谈单位加强内部管理，提高守法意识。去年先后对杭州地铁、钱塘江中上游航运开发工程等 5 个省重点项目的相关单位进行约谈，涉及 32 家投标单位，收到良好效果。构建部门协同联动机制。去年与省公安厅就完善违法犯罪线索通报移送机制、健全执法联动工作达成共识，与杭州市纪委等合作开展重
10、大案件的办理，侦破了一重大围串标案，据估计避免经济损失 4 亿元，挽回经济损失 5000 万元，也有力地震慑了违法行为，净化了招投标市场。 四、乘势而上迈台阶 试玉要烧三日满，育才须经数年期。2016 年是实施“十三五”规划的开局之年，全省招投标工作将继续坚持规范创新，精心谋划和推进改革，稳扎稳打，不“翻烧饼” ，为供给侧结构性改革和降成本、补短板、调结构战略提供支持，确保全省经济社会平稳健康发展。 利用大数据，实施招投标活动“互联网+”不歇脚。加快推进实施全过程电子招投标，以“时间更短、管理更优、成本更低”为目标，稳步推进招投标活动全部实现“线下”向“线上”转变，构建“统一、规范、高效、安全
11、”的招投标“高速公路” 。以公共资源交易平台整合为契机，以点带面，推进整合交易服务信息系统、整合场所资源、整合平台层级、完善交易规则，助推招投标监管方式向“互联网+”转变。 还权于市场，强化招投标体制改革“深刺激”不停步。加快职能转变步伐，改变行政监督部门兼具运动员和裁判员身份的现象，明晰行政监管和市场调节之间的界限，推动招投标监管转型。逐步探索评定分离、PPP 和设计招标新方式等，进一步扩大招标人自主权；加大招投标信息数据开放和公示公开程度，强化市场监督力度；加强对招投标行业协会的指导和联系，以进一步增加行业自律能力。通过还权于市场，增加市场自主性，培育市场主动性，强化市场规范性。 服务好大
12、局，做好“十三五”重点项目保障不打烊。紧紧围绕“十三五”发展中心，从“最基本”到“最想要”着力“补短板” ，不断推动招投标“阳光化”运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革、创新事中事后监管。以“成效更进一步、速度更快一步”为要求，提前介入、主动对接、有效服务，协调解决重点难点问题，做好“十三五”重点项目招投标监管服务工作，确保项目建设顺利实施、高效推进。 干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。浙江省招投标工作将以创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念为引领，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，坚定不移深化改革，强化创新驱动，打好转型升级组合拳，主动适应经济新常态，在“两富浙江” 、 “两美浙江”的建设中再立新功。
