1、政府购买服务治理模式浅析摘 要 政府购买属于政府采购的一种，是新形势下转变政府职能的新手段。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提到允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，鼓励推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，政府放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，并进一步放开一般制造业。本文将就我国将怎样走好政府购买服务这步棋展开论述。 关键词 政府购买服务 宏观调控 法律规制 作者简介：胡冰，广西师范大学法学院法律硕士 2014 级硕士研究生。中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07
2、-168-02 一、政府购买服务概述 （一） 政府购买服务的概念 政府购买服务是政府采购的一种，是指采购人或采购代理人或采购代理机构与供应商之间签订的以货物、工程和服务的购买、租赁、委托、雇佣等为主要内容的、明确的相互间权利义务的协议。 通过这种方式，用以提高公共服务的供给质量，提高财政资金的使用效率，改善社会治理额治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。 （二） 政府购买服务现实意义 1. 增强执政能力。政府购买服务通过合同的形式相互约束，将就业服务变上下隶属为立体就业网络，包含有政府与企业，政府与非营利组织，政府与人民团体。扩大了就业渠道，再加上适当的就业培训，从而使政府在真正意义上提升了
3、就业服务能力，也进一步提高了执政能力。 2. 提高就业质量。公开招标是选择政府购买服务对象的一般模式，可以实现理性竞争，在综合化比较中优中选优，在比较报价，提供就业资质，等各个标准上综合筛选出合作对象，达到少花钱办好事的结果。但是在此过程中的管理技术的大众化，多样化也是难以把握的。怎么样既满足参与就业群众的愿望，又保障公共就业质量，将是政府人员值得思考的难题。 3. 打通政府资金瓶颈。有学者指出：根据目前的国家财政原则，财政支出向内不向外。但是我国大多数政府购买服务的对象机构都属于“外部”团体或民办非企业单位，其资金用途大多倾向于人工成本，这就形成了一个资金“瓶颈” ，这个瓶颈阻滞了社会服务机
4、构的发展，与我国财政原则相悖。政府购买服务根据政策在此就顺理成章的资助了民营机构。需进而打通国家财政与充分利用民间的劳动力资源之间的资金渠道，使之进入政府预算。 二、 政府购买服务的现状 （一）国外现状 1.英国“以竞争求质量” 。在英国，政府购买服务就是公共部门引入竞争机制，为了防止或公或私的垄断，通过强制实行非垄断化，促进公共部门、私营部门、公共部门之间的竞争。另外，英国政府对私有化以后出现的公共部门的股份持有比例做出了明确而细致的规定。例如，政府规定电力公司私有化后 5 年内单个持股者不得拥有 15%以上的股份。 英国政府还以立法的形式要求在指定的领域必须实行公共部门与私营部门的公开竞标
5、或合同出租 。 2.美国推动“公私竞争” 。长期以来，美国政府对公共部门的补贴力度多年来一直很大，这更加促使了美国财政负担沉重。上世纪 80 年代初，政府因此下决心通过“以私补公”的方式解决问题，制定相关法律保护和促进私营部门为公共服务添砖加瓦，以适者生存的理念调动全社会的力量为公共服务积极的提供帮助，从而最终提高公共服务的质量、降低财政赤字。 （二）我国政府购买服务的现状 1. 探索“独立关系竞争” 。独立关系竞争模式是指，购买双方地位独立，社会组织不是为政府购买而成立，而是根据现实存在的社会组织，公开招募，相互合作，通常偏向于有良好声誉的社会组织实施购买行为而形成。但是目前我国购买项目仍然
6、集中在体制内，也就是政府多倾向于行业协会等间接垄断了公共服务市场。 2. 政府对购买服务界定不清。政府购买服务的概念及界定不仅公民不熟知，作为政府，其本身也不明所以。这种新型的供给方式原本是购买主体和承接主体平等自愿的模式。事实上，政府一经参与就有了隶属的韵味。现实要求模式必须转换为“政府配餐，百姓点餐” ，但是相关政府机构担心权力的减少而不敢放手去做，因此为“人民都自愿”还是很有挑战。 3. 购买服务涉及范围不清晰。目前，虽然政府购买服务涉及的范围及其领域比较广泛，但是在文化教育等主导性公共领域购买的服务较少。各地政府对项目选择的内容、概念、目标、条件、标准都不统一，对于政府购买服务项目的类
7、型、购买数量、如何购买等相关基本问题都还存在着模糊性和不确定性，在项目选择机制上考虑不够。 4. 资金保障机制不到我。具体实践中，相关政府进行政府购买服务所需要的项目资金投入并没有列入当年工作的财政预算，在具体运作过程中，各部门之间的协调能力和行动能力都体现出很多弊端。应当就政府购买服务设立专项资金支持，直接就合同签订及履行进行交易。从而保证政府购买服务的信誉已经落实效果，同时也给向对方长期稳定合作的预期。 三、 政府购买合同的前景 有数据统计，我国自 2008 年起，政府购买服务就在快速进行， 势态良好，多省争先实施，出台了多种实施方案，及相关规则，但是行动不代表效率。由于我国政府投购买服务
8、仍试点阶段未纳入法治化，需要改善的不足之处还有很多。在合作治理模式中，政府购买公共服务的绩效受政府实施购买的力度、社会组织发展水平、评估和监督机制、服务对象需求水平以及双方的合作方式等多方面的因素，但购买者与生产者之间的责任关系是最关键的因素。政府采购，是指国家的各级机关、事业单位，运用财政支持，依法按照标准采购指定的的工程、货物、或者服务的行政行为。 由此可见，我国的政府?购是最接近于政府购买社会公共服务的行为。因此我国应当积极推进法治建设，规范购买合同模式，真正与社会组织之间进行良好的的合作而非变相的垄断。现在没有立法不代表今后没有，服务双方应当本着平等理性的方式进行合作。 四、 政府购买
9、合同改进建议 改进政府购买合同需要完善政府购买社区公共服务的制度体系，重构社区公共服务供给政策体系，在建立政府购买社区公共服务监督评估体系的同时，完善政府在与购买公共服务相关的法律法规，完善政府购买公共服务的具体流程，最终建立政府购买公共服务的多元化格局。构建服务型政府，关键在于政府施政观念的转变。然后再完善相关法律体系，确定公共服务购买的范围，承接方资质规范，鼓励扶持多元化的合作主体，并引入优胜劣汰的竞争机制用以降低成本，落实以公众需求为目标的服务体系。做到以绩效管理促社会效应，并且建立公共服务监督评估体系。另外，政府社会组织两者真正能有转变观念，进行政策改革和创新，完善行业协会的运行机制，
10、严肃管理体制，从而创造平等自主的治理理念，创造出和谐治理的新环境?V。具体而言有以下几点： （一）有规矩成方圆 没有明确的政府购买服务的规则，就有点畏首畏尾，没有实施安全感，法律的完善是不能放松的环节。就现有法律而言，正确处理合同法和政府采购法 、 招标投标法的关系，选择合适的规定约束合同行为。 （二）平等自愿是根本 政府采购服务是行政机关转型的缩影，是经济结构进步的代表，没有了公平资源，就是时代倒退，政府在刺激社会组织踊跃合作的同时，也要保证社会组织的自愿公平，这才不会违反这个形势的初衷。 （三）完善运行机制 人才培养机制，监督服务机制，合作运行机制，都是保障政府购买服务井然有序进行的大框架
11、，一旦形成，就会促进效率的提高，这样一来，政府，社会组织乃至普通民众都将是新形势的受益者。 （四）多元合作保质量 多元化才有多选择，有选择才会有竞争，有竞争才能高效率。政府应当摒除变相垄断，积极广交益友，把更广渠道的合作伙伴纳入到政府购买服务中来，这样在保证数量的同时也不失为一个保证质量的佳策。 五、结语 公共服务改革是一个全球性的问题，随着经济的快速发展也变得越来越需要，创新性公共服务管理已经成为新型政府的核心内容，我国正处于经济转型时期，需要在立足国情及的基础上积极借鉴国外先进的理论和实践经验，推进我国的经济社会上升到一个新的高度。 注释： 王克稳.政府合同研究.苏州：苏州大学出版社.20
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