1、政府投资项目造价管理与控制方法的探讨【摘要】政府投资项目使用国家公共资金，在使用过程中应当受到公众的监督。政府投资关系到国计民生未来的发展方向，管理过程理应进行公示。目前我国在政府投资项目造价管理改革上已经跳出了传统体制的固有模式，但是现行管理机制仍不完善，存在着诸多需要完善和改进的地方。本文将从严格按政府的管理、充分做好项目前期工作、加强工程实施阶段的控制以及做好后期强化责任追究机制的环节，来深入探讨政府投资项目造价合理控制的有效途径。 【关键词】政府投资项目；造价管理；造价控制 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的
2、考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府每年投入用于各行各业的资金高达上千亿，如何科学管理、有效利用这些资金就成为当务之急。在实践过程中虽已取得一定成效，积累了初步的管理经验，但造价控制管理仍需要通过进一步的实践和探讨来不断改进、完善和规范。 一、政府投资项目造价管理现状及存在问题 政府投资项目造价管理在改革开放前存在两种方式：建设单位自管和工程指挥部管理。进入改革开放新时期以后，建设领域率先通过引进招投标制、合同管理制、建设监理制、 项目法人负责制等投资管理体制进行内部优化，从而也影响到
3、工程建设管理方式，建设单位、承包商与咨询单位共同合作管理。政府投资主管部门不断推行科学决策、民主决策，优化政府投资项目管理结构。但是政府投资项目造价管理中仍然存在一些较为突出的问题，主要体现在以下几个方面。 1、前期准备不充分 由于在项目决策阶段未作出充分的调查研究，对于部分项目的可行性研究不足，缺乏科学合理的规划，造成不必要的工程投资增加和资源浪费。工程设计与投资估算脱节，项目决策与设计连接不上，建设项目工程造价控制的关键环节是整个项目开始前的设计。项目在设计过程中未能采用最佳的技术方案及投资估算，导致实际投入与可行性研究报告批复投资差距较大，也容易造成不必要的资源浪费。 2、招投标管理方面
4、 投标管理一般采用经评审的最低投标价法，中标原则的核心一般都在评审对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异巨大， 在没有任何明确的规章制度下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本。评判员的评判标准不尽相同，容易导致暗箱操作，部分建设单位在招投标活动中存在违规行为，造成评标结果的不公正。 3、设计控制管理方面 招标图纸的设计深度也会影响到工程量清单的编制质量，施工图纸的设计深度应满足工程量清单计价的要求是工程量清单计价的基本条件。设计变更监督力度不够，施工中设计变更幅度大，也会影响到工程造价。造成这种现象的原因很多，比如设计粗糙，会使实际完成的工程与原先设计的图纸不相符；再比如
5、局部和部分装潢缺乏细化详图，这就可能使购买的装修材料和规格与最初的设计目标不符。 4、政府管理制度 为了按时完成工作进度，相关政府投资项目建设领域的单位对造价控制不够重视，工程造价控制就被放在次要位置，就很容易导致造价管理上的混乱。 二、关于政府投资项目造价管理的对策建议 1、加强政府投资项目决策阶段的造价控制管理 建设项目的可行性研究及投资决策对工程造价控制起着决策性作用，政府投资项目应当严格按照相关法律法规切实落实区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整方向，把规划落实到市、区、乡镇等地区，在规划的框架内生成项目、储备项目，使政府投资项目符合规划的标准。同时要明确政府投资项目造价管理制度，
6、严格审查政府投资项目设计和审批，立足于科学民主的基础上，建立完善可行的决策程序，规范约束政府投资项目管理行为，避免钻法律空隙，以权谋私。对即将建设的项目，从技术和经济效益两方面深入考察研究可行性与建设的必要性。为了使政府投资项目决策阶段的管理在程序上彰显出科学化、民主化、制度化 、规范化，必须形成形成专家评议、公众听证、项目公示的制度。 2、提高项目决策阶段的投资估算的准确性 决策阶段的投资估算关系到整个项目投资的财政预算。必须从实际政府所拥有的实际财力物力出发，进行深入调查。综合考虑使用者的建筑标准、质量要求、建筑材料市场价格等要求，综合利用多方面的有效资源，最大化发挥规模效益，并兼顾适用、
7、经济、安全、美观的原则。设计者必须深入整个项目规划及实施过程中，不断搜集资料，为实现最优方案不断提供需要的材料与数据，确保投资估算的准确性，合理有效的利用资源，避免不必要的财政浪费。 3、建立工程变更的控制体系 在实际施工中，必须加强监督管理，决不允许私自变更甚至扩大建设规模，提高设计标准等问题的存在。对于那些非要变更的设计，必须提前做好应对准备。如果已经完成施工再进行更改，将会造成物资的浪费。也会对工程造价产生不利的影响。如果能按照分级控制、限额签证的制度实行，就会减少损失。同时应当严格禁止变更违规超标的装饰主材，材料变更发生时签证材料的价格应当与市场一致。 4、推行重大项目稽察、后评价制度
8、，强化责任追究机制 政府投资项目造价管理长期以来存在最普遍的问题是估算、概算、结算差异过大，奖惩制度多停留在政策层面。针对这种现象并没有建立起有效的制度，多数都存在着奖惩不明确的问题。诸多的项目建设单位即使违规操作，由于惩罚力度小，而获取的利益大，缺乏自主进行造价控制的意愿。这就需要政府作出严格有效的重大项目稽察制度、后评价制度及责任追究制度，对施工单位进行强有力的控制。 结语 在政府投资项目的过程中，采取全程动态控制，将控制重心前移作为控制政府投资项目造价的源头保证，不断加强对各个环节的造价控制和审查，加强薄弱环节的制度建设，对于可能出现的问题建立预防机制。提高工程造价的实际效益，使政府投资更加合理化，促进经济提升。 参考文献 1 卢佩佳.有限理性视角下的政府投资项目造价管理探索J.建材发展导向，2014（7）. 2 官小春.完善政府投资项目造价管理的策略分析J.房地产导刊，2013（16）. 3 郏玲平，顾旭峰.如何做好政府投资项目概算审查工作探讨分析J.城市建设理论研究，2012（17）.
