1、珠三角区域大气污染联防联控立法介评摘 要：珠三角区域大气污染联防联控立法已经初具规模，对防治珠三角区域大气污染发挥了重要作用，但仍存在协同性立法规制不足、市场机制立法缺位、公众参与规定缺位等问题，应在这三方面加以改进，进一步完善珠三角区域大气污染联防联控立法。 关键词：区域大气污染防治；协同立法；市场机制；公众参与 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0197-02 当前，我国的区域大气污染已经严重影响到可持续发展，能否有效治理区域大气污染关系到我国经济可持续发展的全局。根据国务院关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见 ，到 20
2、15年，应建立大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系。目前，珠三角在区域大气污染联防联控立法方面已经初具规模，对珠三角区域大气污染联防联控发挥了至关重要的作用。 一、珠三角现有的区域联防联控的法规和规范性文件总结 （一）综合性法规和规范性文件 1.广东省环境保护和生态建设“十二五”规划 。该规划强调要突出联防联控的重要作用，明确了联防联控、改善大气环境质量的目标，提出珠三角地区要通过联防联控机制强化区域复合污染治理，并确定了大气污染防治的重点工程，为“十二五”期间广东省的大气污染治理拟定了一份比较详细的规划。 2.关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定 。该决定
3、与大气污染防治有关的主要是明确广东省应“完善污染物排放地方标准体系，对珠江三角洲地区和两高一资行业实行更严格的排放标准，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。实行能源消费总量控制制度，在珠江三角洲地区试行煤炭消费总量控制。综合运用环保、价格、信贷、土地等多种手段，建立健全落后产能退出机制。 ” 3.广东省珠江三角洲大气污染防治办法 。该办法明确，省人民政府制定区域大气污染防治规划，有计划地控制或削减各地方主要大气污染物的排放总量。县级以上人民政府对改善本行政区域大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本行政区域的大气环境质量达到规定的标准。 4.广东省珠江三角洲清洁空气行动计划 。该计划首次确
4、立了珠三角清洁空气行动计划的总体目标，确定了八大任务：（1）严格环境准入，有效控制新增大气污染物排放：严格实施分区控制和总量控制。 （2）大力改善能源结构，从源头削减大气污染物产生量：发展清洁能源，改善能源消费结构。 （3）强化常规重点源污染减排，全力推进大气污染治理：继续推进并深化火电厂脱硫和脱硝工程。 （4）以机动车污染控制为突破口，积极防治光化学烟雾污染：提高新车准入标准，力争提前实施“国”排放标准。 （5）加强典型行业挥发性有机化合物排放控制，认真应对复合型大气污染：加强对石化、化工及相关产品制造企业的全过程控制。 （6）加强饮食服务业污染治理。 （7）加强城市扬尘污染的全过程控制。
5、（8）控制其他大气污染源，努力削减各类大气污染物的排放：加强非道路移动源（船舶、建筑、园林及农用机械）的废气污染控制。 5.珠江三角洲清洁空气行动计划 2011 年度实施方案 。该方案再次强调了广东省珠江三角洲清洁空气行动计划确定的八大工作任务。 6.珠江三角洲清洁空气行动计划 20132015 年度实施方案 。该方案在珠三角清洁空气行动计划第一阶段的基础上，以多污染物协同控制为手段，以控制 PM2.5 和臭氧等二次污染物形成为重点，以珠三角区域合作解决共同环境问题为范例，提升环珠三角地区（粤东、粤西、粤北）空气污染防治水平，促进全省大气污染防治工作再上新台阶。 （二）专项法规和规范性文件 广
6、东省第一次全国污染源普查结果显示，机动车氮氧化物排放量已经占排放总量的 32%，对城市空气污染影响很大。因此，珠三角大气污染防治的专项法规和规章主要针对的是机动车污染防治，主要有： 1.修订的广东省机动车排气污染防治条例 。该条例确定了机动车污染监管体制，规制了机动车排气污染防治，使得黄标车限行有法可依，加强油气治理，年可节约 5 亿元，严格排气污染检测。 2.广东省机动车排气污染防治实施方案 。该方案通过强化在用车污染控制，提高新车准入门槛、实施高排放车辆逐步淘汰、全面供应清洁高品质车用成品油、完善法规体系和加强监管能力建设等措施，逐步建立机动车排气污染防治体系，切实改善空气质量，保障广大人
7、民群众身体健康。 3.广东省机动车环保分类标志管理办法 。该办法确定了机动车环保标志管理体制；机动车环保分类标志核发程序等。 4.珠江三角洲环境保护一体化规划（20092020 年） 。该规划提出，要全面推进联防联控，加快解决区域大气复合污染。应全面实施珠三角清洁空气行动计划，从注重重点行业减排向全面防控转变，从单因子治理向多污染因子综合控制转变，多手段联合推进，稳步提升脱硫成效，全面推进降氮脱硝，协同控制挥发性有机物和氮氧化物，大幅减少颗粒物，构建世界先进的典型城市群大气复合污染综合体系，逐步解决区域大气复合污染问题。 （三）各项地方性环境标准 主要有：广东省火电厂大气污染物排放标准 。该标
8、准是广东省首次发布的广东省地方行业污染物排放标准，比国标要严格得多；机动车排气检测三项工况法标准以及遥测法标准，这“三项工况法标准”主要指在用点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（稳态工况法） （DB44/592-2009） 、 在用压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法（加载减速工况法） （DB44/593-2009）和在用汽车排气污染物限值及检测方法（遥测法） （DB44/T594-2009）等三项在用机动车排气检测地方标准。此外，还有工业锅炉大气污染物排放标准 广东省汽、柴油四项标准 （粤油、粤油） 、 水泥行业污染物排放标准及印刷、表面涂装、家具、皮革制造四个行业的挥发性有机物排放标准等14 项标准，建立了较为完善的珠三角大气污染联防联控工作政策标准体系。
