1、驻马店农业现代化与新型城镇化互动研究摘 要：驻马店农业现代化与城镇化发展水平不断提高，但仍然存在两化协调度不高、土地流转不畅、产业支撑能力弱、保障措施无法及时跟进的问题，基于此，提出了优化产业结构、依托产业集聚，推进农业转移人口市民化，加快土地制度改革，促进农村土地承包经营权流转的对策建议。 关键词：农业现代化;新型城镇化;驻马店 一、驻马店农业现代化与城镇化发展历程及现状 （一）驻马店农业现代化发展水平。农业综合生产能力稳定提高。驻马店市围绕加快粮食核心区建设，大力发展粮食生产，实现粮食生产再创历史新高，继续保持了驻市粮食生产的优势地位。农业产业化水平全面提升。驻马店市近年来一直倡导进行农业
2、产业化经营，进而不断促进农业专业化、规模化、市场化经营，由龙头企业带动发展，将特色产业做大做强。农业机械化水平进一步增强。驻马店市农机化工作以转变农机化发展方式为主线，农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平进一步提高。农民生活水平稳步提高。农民收入大幅度稳定增长，农村社会服务和生活条件也得到了极大改善。 （二）驻马店城镇化发展水平。城镇规模进一步扩大。驻马店市加快推动中心城区发展和新区建设，加大县城建设力度，城市框架不断拉大，产业、人口聚集效应进一步显现。驻马店市逐年加大对城镇基础设施建设的投入，城镇基础设施进一步完善。此外，在新型城镇化建设中，我市积极推动产城互动，以产兴城、以
3、城促产，有效带动了产业集聚，产城互动力度进一步加大。 二、农业现代化与新型城镇化互动发展的制约因素 （一）驻马店城镇化与农业现代化协调度有待提高。目前，驻马店市新型城镇化和农业现代化不能有效的配合，农业现代化解放的农村劳动力不能被城镇有效的吸收。农民真正“市民化”难，农民工的选择无非两个，一是重回农村，这是地少人多的农村地区无力承担的，阻碍了农业现代化进一步发展，二是去别的省份寻求工作和身份认同，造成劳动力流向外省的情况严重，新型城镇化需要的劳动力无从获得，城镇化进程受阻。 （二）土地顺畅流转存在一定困难。由于历史和农民小农意识的原因，形成驻马店分散的居住耕种格局，土地流转的制度限制会使农业规
4、模化经营节约的土地不能顺畅的流动起来，新型城镇化需要的建设用地难以从这些土地中获得，没有土地新型城镇化的发展只能是纸上谈兵。 （三）驻马店产业支撑能力较弱。驻马店市作为传统农区，经济发展基础薄弱，尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，新型城镇化发展后劲不足。 （四）保障措施未能及时跟进。一是城镇化建设资金短缺。目前市场运作的机制不完善，企业参与城镇化建设的积极性不高，社会融资难度较大。资金短缺是影响和制约我市新型城镇化建设的最大瓶颈。二是城镇化建设用地保障难度大。目前，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，给城镇建设用地保障带
5、来很大困难。三是社会事业发展缓慢。实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立。 三、驻马店农业现代化与新型城镇化互动发展的对策建议 （一）优化产业结构、依托产业集聚，推动农业现代化与城镇化协调发展。通过产业的集聚，特别是二三产业的集聚，可以不断增强县域经济的综合实力，引导农村人口向城市有序转移，进一步拓宽农民致富增收渠道。作为传统农区，努力走出一条新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展的路子。积极开展招商引资，加快产业集聚区项目建设，加快商务中心区现代服务业发展，强力推动二三产业协调发展，为我们以工补农、以城带乡奠定坚实基础。 （二）推进农业转移人口市民化，加快农村人口向城镇就业安居。第
6、一，加快推进城镇化建设。加快县城和中心镇的建设，增强城镇的集聚和辐射功能，提高城镇产业层次，繁荣城镇经济活力，不断创造城镇就业机会，吸纳农村富余劳动力进城就业。第二，建立城乡统一的劳动力市场。逐步建立覆盖城乡的公共就业服务体系，健全城乡一体的就业管理制度和劳动用工管理制度，打造功能完善、平等竞争、城乡统一的人力资源市场。第三，加强农村劳动人口的教育培训。积极开展定单、定向、定点免费培训，进行不同类型的技能等级培训，实现培训与上岗就业无缝对接。 （三）推进土地制度改革，促进农村土地承包经营权流转。第一，推进农地合理流转和规模经营。明晰土地产权，强化土地物权。第二，建立城乡统一的土地市场。加快推进农村土地管理制度改革。第三，集约节约使用城乡存量土地。在城镇化与农业现代化协调发展过程中，一方面要加大农村土地依法、规范流转，另一方面要加强管理，集约节约使用城乡存量土地。 参考文献： 1 李静，高继宏. 城镇化与农业现代化协调发展研究J. 理论与改革，2014，02：62-66. 2 张勇民，梁世夫，郭超然. 民族地区农业现代化与新型城镇化协调发展研究J. 农业经济问题，2014，10：87-94+111-112.
