1、转变思路创兴业之城黑龙江省二九一农场在新型城镇化建设过程中，实现了从速度向质量的完美蜕变。2015 年，全场预计实现国内生产总值 12.78 亿元，粮食产量实现十三年来连增，职工人均可支配收入 20118 元。 开节并重 质速统一 栽下梧桐树，引来凤凰栖。近年来，二九一农场共吸引资金 7 亿元，6 家地产开发商进驻，建筑面积 65 万平方米，城镇化率提高到86.7% 然而，建设一座新城镇，绝非一件容易事。二九一农场土地资源有限，同时，地理位置处在“压煤区” ，省政府已为城镇建设划定了区域。 面对种种局限，二九一农场党委最终形成了“求好不求大，求优不求全，求特不求同”的思路，走集约化、节约型建设
2、之路。 为做到“节制”建设，农场本着“机制活化、投入多元”的原则，通过“旧楼换一点、土地生一点、分公司和农场投一点、上级拨一点、向外引一点”的方式，多元化筹措资金。同时，采取土地置换、合作开发、有序流转等形式，加大有限土地资源的开发利用。 盘活了已关停多年、占地 22 万平方米的麦芽厂，开发了容纳 25 栋楼房的龙脉住宅小区。原特色蔬菜种植基地一直处在场部住区内，影响城镇建设品位，农场就通过土地置换的方式，将其挪到同三公路边上，使农场社区服务楼、宾馆等得以顺利建成。 以城促产 以产兴城 新型城镇化，不是简单地修一条路，盖一栋楼，没有产业支撑不可能持续。以城促产、以产兴城，才是提升城镇化水平的关
3、键之举。 二九一农场通过“一产要有突破、二产突出优势、三产要有提高”方式，转变经济发展方式。 哈同高速公路左旁，农场特色蔬菜种植基地，102 栋钢骨架大棚林立，全年产值 250 万元，利润 100 万元。农场又大力度引进外地客商，利用水稻育秧大棚的闲置期培育种植双胞菇，在出菇期可以现场采摘。 同时，农场依托农业生态旅游打造绿色优质水田观光带，旱田观光带，全年可接待游客 1000 多人次。 哈同公路右侧，工业园区映入眼帘。壮观的工业园区包括六大功能区：食品加工区、副食品加工区、畜禽加工区、原粮深加工区、有机肥生产区、建材生产区。园区占地 200 万平方米。由 10 多家绿色稻米加工、冷冻加工、生
4、物肥料、免烧建材加工等企业建起的 4 条产业链，年可实现工业增加值 4300 万元。 农场注重改变高投入、粗加工、低产出的经济增长模式，积极推行“清洁化” 、 “低碳化”生产，提升绿色农产品、副产品、畜产品资源利用效率，以二九一米业转型为“蓝本” ，探索“龙头+基地”新模式、股份合作新机制，大力推进现代化工业与现代化农业深度融合，促进经济效益、社会效益、生态效益实现倍增。 农场以住带商、以住促商、商住聚人。休闲、商服、餐饮、运输，成为农场就业的“吸纳器” 。 “金马橱柜”自从落户二九一农场，生意越来越红火。老板崔占英对记者说：“从富锦来到农场做生意，两年来，收入还不错，其实农场的房价和房租不比
5、我们富锦低，当时我来这儿做生意是下了决心的，现在来看来来对了。 ” 农场职工于晓乐在农场开了旅店，生意挺红火，采访时，她感慨地对记者说：“想不到我在农场还能开旅店，而且生意还这么好，像现在这种日子是我们以前想都不敢想的。这一带二的商服，是我们在搬迁中置换的，我们看准了农场小城镇建设的商机，真的感觉以后日子会越来越好。 ” 2013 年 1 月 10 日，佳木斯市商人在农场老客运站旧址上，开了农场规模最大的易购超市，这也是农场通过盘活旧资产招商引资兴城的一个实例。 2014 年，农场以围城经济为主的第三产业迅速崛起，年创产值 3.4亿元。 民生之城 和谐之城 记者在在二九一农场采访时，农场机关上
6、班的张晓静高兴地对记者说， “自从农场场部有了公交车，我们上下班可方便了，机关门前有一站，我住的小区也有一站，夏日炎炎烈日晒不着，冬天寒风凛冽也不怕，上下班真方便。 ” 二九一农场的夜晚越来越亮了，公园、广场，街道两侧，散步的那样悠闲自得，跳广场舞的那样整齐有力，还有跳扇子舞的、交谊舞的，感觉真是很专业。记者采访了在银行上班的黄主任，她说：“我最大的感受，是在二九一农场生活真的感觉很幸福，农场安装了路灯，现在街面的楼体都亮化了，我常常要晚上出来走走，欣赏一下美轮美奂的霓虹灯，感受惬意的都市般的生活。 ” 小城镇建设要以民生为本。农场党委对如何建设小城镇有着明确定位：民为本，城镇的主体是“人”
7、，城镇的建设力度不仅体现在速度上，而要建立在民生之上。小城镇建设，宗旨必须造福全场职工群众、建城成果必须体现在民生上。 几年来，这个农场采取多种方式投融资，进行物流中心、文化广场、殡葬中心等公益性建设。改造城镇道路 46 公里，将通江路面、中央大街拓宽至 24 米，基本形成现代交通网络，率先在垦区农场中开通了 4 路便民公交车服务；安装交通信号灯及交通监控系统，在居民区监控摄像头。规范了交通、社会秩序。秉持人本理念，铺设人行道、盲人无障碍通道，方便职工安全出行。 注重实际解决矛盾。近年来，农场党委把群众的呼声，作为头等大事放在心上，抓在手上，并落实在行动上，顶住困扰、顶住压力，投资9000 万
8、，变供热公司个体经营为农场经营，解决了多年职工群众期盼的供暖供需矛盾，完成供暖主管道 1500 米，集中供热面积增加到 70 万平方米。 小城镇建设是一个长期的系统工程，为提高农场城镇化水平。提升职工幸福指数，小城镇建设要建管结合，统筹兼顾。 农场创新推行“多位一体”城镇管理新模式。按照“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的要求，充分利用信息化手段，整合各类信息资源，构建起城镇综合信息服务管理“五大平台” 。这种“集中式”和透明化的信息化管理手段促进了小城镇的创新管理。 转变职能提升服务。农场党委逐渐认识到，要真正尊重民生、贴近民生、倾听民声，必须推进管理职能向综合服务职能的转变，农场以“大社区”为服务中心，构建“服务平台” ，全面拓宽“大社区”公共服务覆盖面。 如今，徜徉在二九一农场宽阔的柏油路上，黑色路面宽阔平整，白色的斑马线清晰可见，在十字路口红绿信号灯的引导下，车流有序，夜晚霓虹闪烁将农场小城镇映衬得绚丽浪漫。每一位职工的脸上洋溢着幸福的微笑。民生得到了尊重，社会更加和谐。 （编辑/穆杨）
