1、本科毕业论文（20 届）浅析零碎化整合与农村土地承包经营权确权颁证工作的结合所在学院 专业班级 测绘工程 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 浅析零碎化整合与农村土地承包经营权确权颁证工作的结合以安徽省亳州市谯城区十河镇为例摘要：随着我国经济的发展，城镇化的不断推进，为促进农村土地的合理化利用和土地的流转，建立健全土地登记管理制度，农村土地确权颁证工作势在必行。中国是农业大国，一户多地的农地零碎化给农民的耕种带来诸多的不便，在一定程度上阻碍了我国农业的发展进程。农地的细碎化的产生主要是由于自然因素和历史及人为因素造成。本课题基于安徽省谯城区十河镇土地确权颁证工作，利用零碎化整合技
2、术与农村土地确权颁证工作相结合，为解决农地的细碎化问题和农村土地确权的创新提供范例。关键词：土地确权;零碎化目录1 绪论 .11.1 研究背景 .11.2 研究的主要内容 .11.3 研究的目的和意义 .12.1 地理位置 .22.2 交通与气候 .23 资料收集分析及技术要求 .33.1 资料收集 .33.1.1 控制点资料 .33.1.2 调查资料 .33.2 技术要求 .43.2.1 坐标系统和高程基准 .43.2.2 面积计算和计量单位 .43.2.3 比例尺 .43.2.4 界址点精度要求 .44 零碎化整合与土地确权颁证工作结合的工作内容 .54.1 外业部分 .54.2 地块库的
3、建立 .54.2.1 数据处理软件介绍 .54.2.2 地块库的内容 .64.2.3 对于数据库的质量要求 .64.3 数据处理 .75 谯城区十河镇实例分析 .75.1 外业测量 .75.2 数据的处理 .75.2.1 内业成图 .75.2.2 出图并填写“一块田”到户清册 .85.2.3 重新分地 .95.2.4 填写相关信息 .95.2.5 地块库的建立 .95.2.6 后期工作 .115.3 小结 .116 总结与展望 .116.1 总结 .126.2 展望 .12参考文献 .13感谢语 .1511 绪论由于我国经济的飞速发展，土地资源越来越显得珍贵，我国拥有 960 万平方公里的国土
4、面积，但由于我国人口密度大导致人均耕地远低于世界平均水平；在实际开发土地资源时，由于长期以来对土地的不合理利用、城市建设征地等因素导致耕地面积不断地减少；由于各种历史遗留原因及土地质量不一等原因导致农户承包地块零散分布；为保护我国的耕地资源、农户的土地承包经营权、合理开发利用土地资源等，将零碎的土地合并与进行土地承包经营权确权颁证工作显得尤为重要 1。1.1 研究背景农村土地确权登记是依据法律规定，将农户承包土地的地块名称、面积、空间位置等信息及其变动情况登记在册，建立土地承包经营权数据库及管理系统同事给农户颁发土地承包经营权证等，保护农民对承包土地的各项权益。中国是农业大国，由于我国地形地貌
5、复杂，其平原、丘陵、高原、盆地等各类地形交错分布，再加上土地质量不一，水文状况分布不均等，因此在二轮土地承包分地时将土地分为三六九等地，于是便产生了一户多地的情况。一户多地的农地细碎化给农民的耕种带来诸多的不便，使得劳动力投入大、生产成本投入增加、机械化无法进行等，在一定程度上阻碍了我国农业的发展进程。随着科学技术水平的不断提升，为节省成产成本，劳动力投入，机械化、规模化的农业模式将成为未来农业发展趋势。因此，土地零碎化问题与土地确权颁证工作的结合能够有效解决如上问题。1.2 研究的主要内容根据 1994 年二轮土地承包合同、土地经营权证为依据，调查发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代
6、表的姓名、地址、土地承包经营权权属信息等 2；在原有二轮承包地的基础上，解决土地零碎化问题，将细碎化的承包地以村名组为单位进行合并并进行大地块的测量，以 1994 年二轮土地承包合同总面积为依据重新进行分地，将土地零碎化整合与土地确权工作项结合；重新建立地块名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息为一体的农村土地承包管理档案、土地承包管理信息数据库和管理信息系统。1.3 研究的目的和意义由于我国经济发展的不均衡以及各种遗留的土地问题等，开展土地确权颁证工作进程缓慢加之土地的零碎化，严重影响了我国的农业生产现代化的发展进程和经济的发展 3。通过土地确权颁证工作，可以建立农村土地承包管理信息数据
7、库，弄清农户承包地四至不清、户主不明等一系列问题。土地证的颁发保障了农民的权益，方便了土地登记信息统一管理，同时解决了土地纠纷问题。一是盘活了农村耕地资源。零碎化整合减少了垄沟、水渠、生产道路等占地，对一些荒废地、闲置地进行整理，增加了土地面积。以十河镇大周村为例，大周村“一块田”试点前土地 5200 亩，并块后达到 6400 亩，增加土地 1200 亩，增幅为 19%。“一块田”改革2既整合优化了农村土地资源，从根本上破除了土地零碎、面积较小、不利于机械化耕作的现状，又为农村基础设施、公益性事业建设提供了用地支持。二是提高了粮食生产能力。零碎化整合使农户土地变得相对集中，从原先块均一亩地、少
8、则几厘地，互换后块均 5-7 亩，少数地块突破 30 亩，为农田水利基础设施配套提供了良好条件，对提高粮食综合生产能力发挥着积极作用。三是增加了农民家庭经营收入。推行零碎化整合前，每户平均有四到五块承包地，种植成本较高，投入劳动工时多，耕种、收割、灌溉等环节投入增大。土地互换整合后，从土地上解放出来更多的农民进城务工经商，促进了农村劳动力转移，多渠道增加了农民收入 4。2 测区概况2.1 地理位置谯城区十河镇是隶属于华东平原，位于全国历史文化名城亳州市区南 10 公里处，因宋汤河与赵王河“十”字交叉而得名，故称十河镇，全镇辖 16 个行政村，236 个自然村，总人口近 7 万人，区域面积 11
9、6 平方公里，耕地 10 万余亩 5。东临京九铁路，西与河南省鹿邑县、郸城县接壤。105 国道纵贯南北，“梅百”战备路横穿东西。是亳州到阜阳的要道之一。十河镇历史悠久，境内歇马因东汉时期王莽赶刘秀时刘秀在此歇马而和名，辖区内宋汤河西岸有树龄超过 400 年的大榆树一棵，到此参观的人群络绎不绝。资源丰富，土壤肥沃，农业开发的潜力很大，形成了烟叶、小麦、蔬菜、棉花订单农业和一批优质烟、良种棉绿色无公害生产基地;工业发展势头强劲，已形成纺织、制药、建材等门类比较齐全的工业体系。“天意”蔬菜、周老家粉皮、刘大竹编是享有盛誉的品牌特产和手工艺品。2.2 交通与气候交通方面，有 105 国道和多条县道通过
10、，基本实现了村村通水泥路。与此同时，十河镇距离亳州市区仅有 13 公里，与亳州站，亳州南站等距离十分近。气候方面，十河镇地处黄淮流域，属温带季风性气候。四季分明，阳光充足，年最高气温 40，最低温度仅15。3图 2-1 十河镇行政区域图3 资料收集分析及技术要求3.1 资料收集3.1.1 控制点资料（1）平面控制点：谯城区境内 A、B、C 等级 GPS 点成果为平面控制点，经检测符合精度要求后方可使用 12。安徽省基础测绘中心的安徽 CORS 可为控制测量及实测提供网络RTK 服务 6。测区内的 A、B、C 等级 GPS 控制点可由谯城区农委协调相关部门提供数据。（2）高程控制点：以测区内 A
11、、B、C 等级 GPS 点提供的高程经检测合格后作为高程控制点。由于测区为平原，高差不大，高程精度符合面积测算要求即可。3.1.2 调查资料（1）农村集体土地所有权权属资料十河镇农村集体土地所有权权属资料、数据库、土地利用状况、基本农田区域界线和土地规划资料等。（2）农村土地承包经营权权属资料十河镇农经站收集的权属资料，其包含 1994 年二轮承包土地的合同、1994 年颁发的承包经营权证、承包土地申请和审核材料、土地经营权依法变更的相关合同等。（3）测区境内的基础测绘资料4十河镇境内的国家平面控制点和高程控制点的资料、数字化地形图以及基础地理信息系统等。由农经局主要负责协调国土资源局收集近期
12、的矢量基本农田图。由农业行政主管部门收集的地力等级图件数据（矢量数据）。（4）测区境内的土地流转资料谯城区农村承包经营权土地流转的合同、变更资料等。（5）谯城区 2014 年拍摄的最新 1:2000 影像图。（6）其他资料承包经营户（承包方）身份、户籍、婚姻登记或相应证明资料等；承包方身份证复印件、从派出所户籍管理部门收集户籍信息以及新农合信息等，测区内的交通状况和地理状况、天气气候等信息。3.2 技术要求3.2.1 坐标系统和高程基准坐标系统：采用 CGCS2000 国家大地坐标系。高程系统：使用 1985 年国家高程基准。投影方式：选择高斯克吕格投影，用标准 3 度带进行分带；采用任意中央
13、子午线，解决有跨带的一些区域。本测区中央子午线为 117。3.2.2 面积计算和计量单位地块面积采用水平投影面积计算。面积单位为平方米（m 2）、长度单为米（m）；面积汇总时，用亩（mu）作为计量面积单位；以上所有数据均保留小数点后两位有效数字。3.2.3 比例尺十河镇农村土地承包经营权权属调查图件采用比例尺为 1:2000 的航拍影像图。50cm50cm 为图幅的大小，把每一幅图的西南角坐标当做这幅图的图幅号，取 XY 坐标的整公里数，X 坐标用短线连接 Y 坐标，在 Y 坐标的公里数前面加上带号，这样组成每一幅图的编号（如：373739375，其中 39 为带号）。3.2.4 界址点精度要
14、求实测法。测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表 3-1 的规定，两倍中误差为其限差 7。5表 3-1 实测法界址点精度指标 84 零碎化整合与土地确权颁证工作结合的工作内容4.1 外业部分为了确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果质量一致性，并能顺利通过各级验收，同时能够熟练掌握作业流程，在调查工作全面展开前，选择一个有代表性的村（居）、组进行调查试点，先行一步，通过试点调查，及时发现问题、解决问题，总结并完善技术方案 13。为满足精度要求，本次外业不采取图解法，全部利用 GPS-RTK 进行实地测量。各村民组成立的指界小组对本组范围内所有的二轮承包地的大地
15、块进行界址点的打桩，外业小组在指界小组的带领下对本组的所有二轮承包地的大地块进行测量，并标注其地块名称等相关信息。4.2 地块库的建立4.2.1 数据处理软件介绍本次数据处理软件采用 ArcGIS (如图 4-1)，是美国 Esri 公司研发 GIS 产品。它整合了数据库、软件工程、人工智能、网络技术、云计算等主流的 IT 技术，宗旨在为用户提供一套完整的、开放的企业级 GIS 解决方案。无论是在桌面端、服务器端、浏览器端、移动端乃至云端，ArcGIS 都有与之对应的组件，并且可由用户自由定制，以满足不同层次的应用需求 9。6图 4-1 ArcGIS 10.2 软件“确权工具集”插件是由福建省
16、国土测绘院信息中心基于 ArcGIS 10.2 二次开发的关于农村土地确权的插件（如图 4-2）。其主要功能有：面积换算、面积分割、属性表检查、拓扑检查、四至生成及修改等为一体的插件。图 4-2 确权工具集4.2.2 地块库的内容建立地块面数据库，其库中需包含以下字段：XZM(乡镇名)、XZC（行政村）、CMZ（村民组）、CBF（承包方）、SFZ（身份证）、DKMC（地块名称）、CBFX（承包方向）、CBSX（承包顺序）、DKBM（地块编码）、HTMJ（合同面积）、SCMJ（实测面积）、DLDJ（地力等级）、TDLYLX（土地利用类型）、DZ（东至）、XZ（西至）、NZ（南至）、BZ（北至）、
17、ZYY（作业员）、ZYSJ 作业时间、BZ（备注） 11。4.2.3 对于数据库的质量要求（1）坐标系统是否为 CGCS2000 国家坐标系、高程基准是否为 1985 国家高程基准；投影方式是否为高斯-克吕格投影且中央子午线精度为 117o；（2）地块库是否存在拓扑错误；（3）对于地块库属性表各字段及家庭信息库是否存在空值或者特殊符号，户主与成员关系是否正确、是否存在“一夫多妻”或“一妻多夫”的错误等；（5）图形数据与属性数据对应关系及逻辑一致性是否正确；（6）数据字典和元数据描述是否正确。74.3 数据处理将外业采集的相关数据导至 ArcGIS 10.2 软件中，并绘制图形，并添加每一地块的
18、XZM(乡镇名)、XZC（行政村）、CMZ（村民组）、DKMC（地块名称）、（实测面积）等信息。以村民组为单位导出各地块的相关信息并出图，将图纸反馈回各村，根据图纸上的相关信息以及二轮承包合同面积制作“2015 年谯城区十河镇农村土地确权一块田到户清册”。以村民组为单位，各村将“一块田到户清册”回馈给我们。再根据这些资料，对各大地块进行一户一块田分地。并把各到户地块的 CBF（承包方）、SFZ（身份证）、CBFX（承包方向）、CBSX（承包顺序）、DKBM（地块编码）、HTMJ（合同面积）、DLDJ（地力等级）、TDLYLX（土地利用类型）、DZ（东至）、XZ（西至）、NZ（南至）、BZ（北至）、等信息进行登记。最后对各地块面库进行拓扑检查。确认无误后进行下一步工作。5 谯城区十河镇实例分析5.1 外业测量各村民组成立的指界小组对本组范围内所有的二轮承包地的大地块进行界址点的打桩做标记，再由外业小组在指界小组的带领下对本组的所有二轮承包地的大地块进行测量，并注记其地块名称等信息。图 5-1 西关村香木庄组外业采集的 GPS 点5.2 数据的处理5.2.1 内业成图将外业采集的点导至 ArcGIS 后进行绘图，并标注其地块名称及实测面积等信息（如
