1、1万安县 2018 年前三季度经济运行情况2018 年，在县委、县政府的坚强领导下，在市发改委指导支持下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，围绕高质量发展要求，深入践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力构建现代化经济体系，全面深化改革开放，大力推进生态文明建设，切实保障和改善民生。前三季度，我县各项事业稳步推进，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。一、前三季度经济运行的基本情况今年以来，面对宏观经济低速运行、外部经济环境多变等压力，我县紧扣纵深推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实省、市、县稳增长政策措施，全力以赴抓项目寻突破促投
2、资、抓招商夯基础强产业，全县地区生产总值 1-6 月完成37.63 亿元，可比增长 9%；财政总收入 1-8 月完成 8.47 亿元，增长 13.8%；一般公共预算本级收入 1-8 月完成 5.3967 亿元，同比增长 8.7%；1-8 月规模以上工业增加值增长 9.4%；社会消费品零售总额 1-6 月完成 9.33 亿元，增长 11.8%；实际利用省外项目资金 1-8 月完成 25.23 亿元，增长 10.3%。全县GDP 增速与一季度持平，高于去年同期 0.1 个百分点，低于全市 0.3 个百分点，全县国民经济和社会发展呈现出有效投资平衡增长、产业根基夯实、民生福祉改善的特点，但稳增长、调
3、结构、保增收任务仍然十分繁重，经济下行压力仍然2较大。（一）项目建设有效投资进一步加大。1-8 月份，全县固定资产投资完成 48.66 亿元，增长 11.2%，比 7 月份下降了 0.4个百分点，增速 1-7 月在全市排名第 11、二类县第 5。一是重大项目建设进展顺利。2018 年计划安排重点建设项目 75 个，其中续建项目 19 个，新开工项目 50 个，前期工作项目 6 个，总投资 193.8 亿元，年度计划投资 50.3 亿元。1-8 月份 75 个项目中，50 个新开工项目中已开工 20 个，开工率为 40%，累计完成投资 15.9 亿元。大力开展“项目落 户建设集中攻坚战”活动，书
4、记、县长带头召开项目调度会，县城区道路“白改黑”工程、百嘉赣江大桥、G356 国道（高铁连接线）、昌赣客专万安站、高铁新区、井冈山航电枢纽等一批重大项目正在有序推进。二是招商引资成果丰硕。招大引强取得新突破，签约项目 5 个，其中 5 亿元以上项目 2 个，分别是倍韬新材料项目计划投资 5 亿元和贵澳大数据农旅鲜花休闲小镇项目计划投资 6.3 亿元。（二）产业转型升级根基进一步夯实。一是农业产业结构转型加快。扎实推进农业供给侧结构性改革，农民合作社已发展到 664 家；发展培育扶持了万安水产公司、伟星农业、鑫海花木、一江秋粮油、伊禾农产品等 5 家省级龙头企业，鸿西农业、佳达油脂、泽科农业等
5、14 家市级龙头企业；经营性农业服务组织发展了 62 家。大力推进主导产业进田计划和富硒产业发展计划，产业规模不断壮大，全县井冈蜜柚新植0.9293 万亩，面积达 5.31 万亩；有机茶叶新植 0.467 万亩、面3积达 3.5 万亩；特色中药材新植 0.55 万亩；特种水产养殖面积达 5 万亩，产量达 6120 吨；蔬菜基地新增 0.11 万亩，面积达 3.75 万亩。二是工业经济稳步增长。大力实施电子信息首位产业倍增工程，着力提升产业首位度、贡献度。完成 12.05万平方米“订单式” 标 准厂房建设，开工在建 14.77 万平方米标准厂房建设，推进新宇腾跃、合力泰二期等 4 个重点项目实现
6、竣工投产，完成 3 家企业共 3.7996 万平方米闲置厂房和低效土地的盘活。成功引进了倍韬新材料、江西宏声智能科技等项目，声学元器件、背光显示模组（LED 下游运用）和电子线路板等三大优势板块进一步集聚壮大，产业链条不断完善，电子信息产业逐步实现转型升级，从中低端迈向中高端。1-8 月, 全县规模企业主营业务收入 37.1 亿元，同比增长23.8%；全县规模以上电子信息企业实现主营业务收入 15.96亿元，同比增长 30.5%，占全县规模企业主营业务收入总量的 43%。全县新增规模以上工业企业 7 家，规模工业增加值同比增长 9.4%。三是服务业发展势头喜人。乡村旅游蓬勃发展，成功举办了首届
7、油菜花节，夏木塘中华民间传统游戏村已顺利托管运营，并成功举办了国际高校建造大赛，引进了贵澳大数据农旅鲜花休闲小镇项目。1-8 月份全县共接待游客 178.56 万人次，同比增长 35.57；旅游综合收入 14.87 亿元，同比增长 32.8%。金融运行稳健，8 月底全县金融机构各项人民币贷款余额 83.71 亿元，增长 19.2%。消费市场保持稳定，上半年社会消费品零售总额实现 9.33 亿元，同比增长11.8%。4（三）幸福共享民生福祉进一步改善。一是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕脱贫摘帽目标，对标“两不愁三保障” 核心指标，实行工作力量“ 一边倒” 。2016 年以来，我 县共整合各类资金 2
8、2.75 亿元用于脱贫攻坚，其中今年上半年县财政投入资金就达 1.56 亿元。今年，我县先后开展了“春季攻势” 、“决胜月” 、“夏季整改 ”等集中攻坚行动，有力地推动了我县脱贫摘帽稳妥有序推进。6 月 18 日至 22 日，我县顺利接受了贫困县退出国家第三方评估。8 月 17 日，国务院扶贫办召开贫困县脱贫摘帽新闻发布会，宣布江西省瑞金市、万安县等 40个贫困县成功脱贫摘帽。二是社会事业长足发展。1-8 月，全县城镇新增就业人数 4033 人，城镇登记失业率控制在 2.38%以内;新增转移农村劳动 力人数 6735 人，新增创业担保贷款发放金额 5773.9 万元。教育事业得到优先发展。教育
9、基础设施建设力度加大，完成了 3 所乡镇中心幼儿园建设，实施了 56个校安工程建设项目，新建及续建中小学运动场建设项目 8个、校舍建设项目 78 个，投资 1.2 亿的万安四中正在加快推进。高中教育优质发展，2018 年我县高考上一本线 217 人，比去年增加 95 人，理科 600 分以上考生达 49 人，其中 2 人录取清华，1 人录取复旦。卫计工作扎实推进。深入推进公立医院改革，全面落实二孩政策，完成 5 个卫生院医技综合楼建设，支持 9 个乡镇卫生院建立中医综合服务区建设，为全县 111 个行政村每个村建成一所标准化公有产权卫生计生服务室，为 61 个贫困村配备了健康体检一体机，配备了
10、 4 台健康扶贫车。三是文化事业繁荣发展。送戏下乡 85 场，指导5乡村自办文化活动 19 场，选送 80 幅精美农民画参加“神韵江西 中国味道”试题展，参加了“遇见中国 纪念马克思诞辰 200 周年系列文化展”，成功举办万安第二届届“ 儿郎文化” 艺术节。四是生 态环境持续向好。全力开展生态环境重点问题整改攻坚活动，集中时间、集中精力抓好中央、省、市环保督查反馈问题的整改销号。开展砖瓦窑厂和采石场专项整治行动，检查企业 32 家，下达整改通知 32 份；加大入河排污口排查，依法取缔了 2 个非法入河排污口；深入推进畜禽养殖污染整治，关停退养 222 家。五是社会大局和谐稳定。深入推进平安万安
11、、法治万安建设。安全生产稳定向好，深入开展矛盾排查与化解，积极解决上访群众合理诉求，维护社会安宁稳定；开展了扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，摧毁涉恶犯罪团伙 3 个，破获涉恶案件 30 起，抓获违法犯罪嫌疑人 44 人，公众安全感稳步提升。在全县范围内开展了依法治理不孝行为专项行动，完成调查核实 27 例，其中教育引导 28 人，训诫 5 人治安拘留 1 人。二、存在的主要困难、问题及工作措施总体来看，全县前三季度经济运行经济总体走势平稳，与省、市经济走势基本一致，经济下行压力持续增大，仍面临不少困难和问题，主要表现在：产业结构单一，新兴产业成长不快，经济发展质量效益不高；体制性、
12、机制性改革创新不够，经济增长的内生动力和活力不足；实体经济发展面临的困难依然较多，金融机构扶强不扶弱的观念还未得到根本转变，中小微企业融资难度大成本高；财政收入渠道窄，刚性支6出增长快，收支矛盾比较突出。在 2018 年四季度，我们正面困难，坚定信念，咬定年初目标，采取积极有效措施，加快转型跨越，千方百计保持全县经济社会的平稳健康发展。（一）全力抓好脱贫巩固提升。按照脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘” 要求，切实做好脱贫攻坚巩固提升工作，确保已脱贫人口不返贫、不掉队，已退出的贫困村不“滑坡 ”，确保未脱贫的 贫困户和贫困村有计划、高标准退出。大力提升政策落实成效，进一步
13、强化健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫、安居扶贫、易地扶贫搬迁等政策落实，切实增强贫困群众的获得感。（二）全力抓好乡村振兴发展。大力实施特色中药材、柑桔类水果、有机茶叶等主导产业进田计划和富硒产业发展计划，努力实现中药材、柑桔类水果、有机茶叶分别进田 1.2 万亩、0.3 万亩、0.5 万亩的目标。加强产业基地的规范建设，加快推进现代农业示范园的后续建设，提升我县农业现代化水平。加快完成今年 5 个县级精品示范点打造，推进田北画村和万花世界旅游集聚区建设，尽快完成田北画村整体托管，吸引民间资本参与新建儿童画村，规划建设环蜀水河休闲度假长廊，加快推进贵澳大数据农旅鲜花休闲小镇项目建设。（三）全力抓好招
14、商引资工作。开展招商引资集中攻坚活动，积极筹备并做好电子信息首位产业专题招商推介会、主导产业专题招商推介会、现代服务业和现代农业专题招商推介会以及无锡（万安）重点产业招商推介会等一系列招商推介活动，力争产业招商有突破。全力抓好总部经济发展，用7好、用足、用活支持总部经济发展的优惠政策，力争在总部企业引进方面取得突破性进展。（四）全力抓好重点项目建设。加大重点项目推进力度，狠抓落实，创新举措，破解征地拆迁等制约瓶颈，为项目建设扫清障碍。一是狠抓窑富线、坎夏线、万武公路等未按期竣工项目的扫尾工作，确保这些项目尽快竣工验收投入运营。二是重点抓好棚户区改造、建设路北延、高铁连接线及车站广场、G356
15、国道、井 冈山航电枢纽、县妇幼保健大楼、中医特色大楼等在建项目序时进度。三是精准谋划人民医院整体搬迁、环赣江风光带水岸体验休闲健身旅游项目（井冈山航电枢纽建成后至大坝形成的静态水面开发及两岸风景带建设）等 2019 年重点项目。三、有关建议1、政府资金收支矛盾问题。近几年，我县紧扣围绕打好打赢脱贫攻坚战目标，始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，扎实推进全县脱贫攻坚工作。今年 6 月顺利接受了贫困县摘帽国家第三方评估；7 月 29 日，江西省人民政府正式批复万安县退出贫困县。在脱贫攻坚期间，全县已累计投入资金近 30 亿元，而今后脱贫攻坚巩固提升依然不松懈，健康、教育、保障、安居、
16、易地搬迁等扶贫政策要巩固提升，这给我县带来了巨大的资金压力，目前我县财政收支矛盾已十分突出，亟待上级政府部门给予更多的资金支持。8建议：万安县属原赣南苏区县，但与赣州市所属苏区县相比，享受上级转移支付较少，部分优惠政策只有赣州市所属苏区县才能享受，恳请国家、省同意我县享受和赣州所属苏区县一样的上级转移支付力度和优惠政策。2、建设用地问题。近几年项目建设用地瓶颈大，报批手续繁杂，严重滞后项目建设和地方经济发展。用地报批手续有时报批时间周期长达 3-4 月批次。同时，在土地整理中，省里提出要从增减挂钩结余指标省外流转收益中截留一部分，导致省外交易亩均资金低于原来在省域内的交易收益，这将严重打击贫困
17、地区开发土地后备资源的积极性，与政策 上支持贫困地区省外流转结余指标产生的收益用于当地扶贫的初衷有矛盾，导致开发后备资源的县还要用收益来负担不去开发后备资源的县。建议：简化程序，取消一些不必要的审批环节，对原下发的简政放权中报批土地可预征的条款应进一步明确哪些土地可先行签订协议预征，加快批复进度。按照自然资源部刚刚下发的相关文件，解决了列入国家、省重点项目的民生工程占用基本农田的用地问题，对于市、县一级重点民生工程中无法避免需要占用基本农田的，恳请省里明确允许通过基本农田整备区指标划入补充。同时，尽量下放一些土地审批权。93、营商环境问题。工业项目从引进到办完各类审批后启动建设时间较长，涉企的
18、网上政务服务项目繁多，企业有些难以应付，或者根本不会去使用，形成“ 僵尸 ”办公 APP。建议：需要省级层面出台相关文件，督促各审批部门采用容缺受理和提前介入的方式，缩短审批时限，促进项目早日建成投产，同时优化”互联网政务 服务” ，整合涉企网上办公软件。学习参照其他地方住建和质监部门提前介入的做法，让项目可提前开工，开工所需各种证照同时办理，由审批部门采用容缺受理的方式。4、关于地方政府债务问题。近年来，在有关立法的约束和监管下，地方政府的显性债务得到有效控制。但由于中央地方事权财权不匹配，地方政府特别是市、县两级政府提供公共服务和基础设施的事权不断扩大，而财政能力有限，在“稳 增 长” 和 “惠民生” 的驱使下，不少地方政府依托地方政府融资平台、政府与社会资本合作（PPP）、产业投资基金等渠道，通过明股实债、购买服务、担保等手段，大规模融资用于基建投资。政府隐性债务数量可观，隐含的财政和金融风险极大。建议：目前应在对地方政府隐性债务实施严管控的基础上，适度支持基础设施项目融资，防止半拉子工程，一些基础设施项目融资的刚性兑付还不能轻易打破。优化财政支出10结构，确保对重点领域和项目的支持力度，在规范发展 PPP和产业基金的基础上，适度扩大 PPP 等基础设施项目融资。万安县发改委2018 年 9 月 28 日
