1、1大祥区“十三五”脱贫攻坚规划前 言第一节 发展基础“十二五”期间，我区各级党委、政府坚决贯彻落实中央、省、市战略决策，领导、组织和动员社会各界共同参与，带领广大干部群众苦干实干，抢抓武陵山片区扶贫的政策机遇，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三驾马车”并驾齐驱，深入推进全区扶贫开发工作，有力地促进了贫困地区生产发展和生活条件的改善，促进了全区经济社会发展，扶贫开发工作取得了明显成效：一是全区经济快速发展。GDP 由 2010 年的 65.1 亿元增至 2015 年的127.5 亿元；财政总收入由 2010 年的 1.8 亿元增加至 2015年的 5.3 亿元。二是贫困人口逐渐减少，农民收入稳
2、步提高。贫困人口从 2010 年的 3.8 万人减少到 2015 年的 10831人，贫困发生率由 2010 年占全区农村总人口的 28.5%下降到 2015 年的 7.44%，农民人均纯收入由 2010 年的 7819 元增至 2015 年的 14111 元，年均增长 12.5%。城镇居民人均可支配收入由 2010 年的 13002 元增至 2015 年的 21448 元，年均增长 10.5%。2015 年末，全面小康建设实现程度91.6%，高于全市 7.7 个百分点，列全省二类县前 10 名，连续两年荣获全省全面小康经济快进奖。三是扶贫产业初具规模，成效明显。产业结构调整成效明显。我区通过
3、规2划引领、项目驱动，深入推进粮食、蔬菜、生猪、水产、水果建设，已建成花卉苗木、特种水产、精品水果、无公害蔬菜等农业产业化基地 19 个、农业产业化规模以上企业达 52 家，我区被纳入 “邵阳国家农业科技园区”范围，创建了“长青” 精品水果、“浩天”大米、“永绿翔” 蔬菜、“神竣”食用菌等一批知名特色、绿色品牌。以精细化产业为主导的扶贫开发工作思路，培育了农民增收的支撑点，有效地带动了当地老百姓致富。四是贫困地区生产生活条件得到较大改善。区域发展带动扶贫帮困。基础设施建设明显改善。蔡锷故居红色旅游公路、通村公路的硬化，改善了群众出行条件，为经济发展奠定了坚实基础。病险水库除险加固、沟渠整治、清
4、挖塘堰、兴修泵站，改善了贫困地区农业生产条件；村部建设、安全饮水、农电改造等改善了贫困地区生活条件和服务设施。民生事业不断进步。通过加大项目建设投入，农村中小学、公办幼儿园、村级卫生室、村级文化体育活动广场、农村福利院条件明显改善。通过落实新农合、新农保、农村低保、五保等政策，贫困群体普遍受益，因病致贫程度明显减轻，弱势群体生活得到基本保障。确定的“十二五” 扶贫开发目标任务圆满完成，扶贫开发极大地促进了全区经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐。但是， 我区扶贫开发仍存在很多困难和问题：一是自然环境较差，资源缺乏。我区贫困农户大多地处山区，紧邻国家级贫困县邵阳县，其中有 60%的贫困人口生活
5、在地势3交通不便的边远农村，农户居住分散且远离集镇，交通不便，一定程度上制约了贫困户经济的发展。二是贫困家庭劳动力缺乏。我区现有贫困户中，基本丧失劳动能力及无劳动能力的人口占全区总贫困人口比重为 76.17%。大部分贫困人口生活环境恶劣、生产技能素质低、病残支出大、劳动力匮乏，脱贫难度相当大。三是发展差距大、脱贫任务艰巨。受自然、区位、历史等多重因素的影响，乡镇之间、村与村之间也存在较大差异，大多数贫困人口集中分布在边远地和库区一线村组。这些地方人口居住相对分散，土地条件差，人均耕地少，基础设施落后，脱贫难度大、成本高，因灾、因病、因残、因子女上学、因缺失劳力、因市场波动等因素极易返贫。四是搬
6、迁成果难保持。扶贫开发中的易地搬迁项目因受土地、山场、水源、经营能力和二、三产发展水平等条件的限制，搬迁后“稳得住、能致富”的工作任务还相当艰巨。五是贫困乡村“造血”功能低下。贫困乡、村的经济发展相对滞后，农户缺乏应对市场经济的生产技能，自身的“造血”功能低下。相当一部分贫困村因修路、建村部、历史欠帐多、难消化。六是经济总量仍然偏小。由于历史原因，我区 GDP 总量相对偏低，在全省位居下游水平，人均 GDP 低于全省平均水平。七是经济结构不尽合理。第一产业比重仍然过大，农业发展质量不高，农业基础设施薄弱，农民增收渠道狭窄，城镇化发展难度依然不小。工业比重仍然偏低，高新技术产4业比重相对较小，支
7、撑性大板块、大产业、大企业尚未形成。第二节 发展环境新阶段扶贫开发面临新的挑战：从全区看，我区属于典型的湘西欠发达地区，农村贫困“规模大、分布宽、程度深、发展不平衡、收入差距大”特点突出，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递问题突出，集中连片和“插花”贫困并存问题突出。扶贫开发迎来了前所未有的机遇：一是国家出台了超常规的举措。党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚高度重视，从加强组织领导、发挥政治优势、增加扶贫投入、激发内生动力、调动各方面力量等方面制定出台了一系列超常规举措和过硬办法。这为大祥区人民增强定力，持续加力，精准发力，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚这场硬仗创造了政策条件。二是国家对
8、贫困地区政策倾斜。国家政策向中西部倾斜，关注覆盖“老少边穷”地区，大祥区正处在湘西“贫困县”连片集中地带，本身兼备“老少边穷”四大要素。国家对新阶段扶贫开发工作高度重视，精准扶贫上升为国家战略。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫开发的资金、中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区倾斜，国家投入增长幅度提高，有助于大祥补齐扶贫开发短板，增强发展后劲。三是省市区三级攻坚力度加大。省市区均把脱贫攻坚作为“十三五” 时期头等大事和第一民生工程，均采取了积极的攻坚行动，出5台了相应的脱贫攻坚系列配套文件，明确了总体脱贫攻坚行动路线图和推进时间表。这为大祥区当前乃至今后一
9、个时期的脱贫攻坚创造了良好的工作环境。全力推进精准扶贫，如期实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，是未来五年国家扶贫开发的重大战略，是扶贫方式的重大转变，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措。为促进大祥区未来 5 年的脱贫攻坚工作，根据中共中央、国务院中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)和新阶段扶贫开发决策部署,以及中央、湖南省、邵阳市农村扶贫开发“十三五”规划与地区经济社会发展相关规划建议精神，进一步加快大祥区经济社会持续健康发展，推动贫困人口减贫进程，提高全区精准扶贫，精准脱贫效果，缩小城乡差距，促进共同富裕，实现到 2020 年与全国
10、、全省同步建成小康社会的奋斗目标，特制定本规划。6第一章 总体要求认真贯彻中央关于新时期科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发战略思想，坚持“因地制宜、分类指导、精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫”的原则，瞄准 11 个建档立卡贫困村和 10875 贫困人口，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，找准致贫原因，区分贫困类型，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量进行扶持，切实改变贫困村面貌，增加贫困户家庭收入，提高贫困人口自我发展能力，确保到 2020 年与全省同步实现小康。第一节 指导思想深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神为指导，紧紧围
11、绕“四个全面” 战略布局和脱贫攻坚总体思路，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展的理念，遵循省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。以贫困村、贫困人口退出为目标，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持把解决群众如期脱贫与 “四个大祥”7建设结合起来，把扶贫开发摆上重要战略地位，不断创新体制机制，充分发珲政府、市场和社会协同作用，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。第二节 基本原则坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委、政府在脱贫攻
12、坚中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府责任，引领市场、社会协同发力，充分调动社会力量参与脱贫攻坚，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。坚持政府主导、社会参与、群众需求相结合，突出贫困群众在扶贫开发过程中的主体地位;科学谋划，扎实开展对口帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，吸引各种资源要素向贫困乡(镇)、村配置，形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制。坚持区负主责，上下联动。落实全区统筹、乡抓落实、村抓实施、工作到村、扶贫到户、责任到人的工作责任机制。坚持精准扶贫，精准脱贫。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，因人因地施策，对贫
13、困人口实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对贫困农户实行精准化扶持，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。健全完善产业扶贫、易地搬迁、教育培训、社会保障等各项措施，提高扶贫开发的针对性和实效性，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。8坚持分类指导、绿色发展。因地制宜、因人施策，分类分批推进攻坚行动。加强水利、交通、能源等基础设施建设，兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子。，注重保护与开发并举，实现资源、人口、环境的良性循环和可持续发展。坚持问题导向，改革创新。把解决群众最关心、最直接、最现实的问题放在首位，始终以发展理念抓
14、扶贫、以发展带动脱贫。稳步推进扶贫改革创新，在产业发展、基础设施建设、公共服务、资金投入等方面创新体制机制，推动扶贫路径、资源使用方式、发展模式、考评体系转型优化，努力探索脱贫攻坚新途径。 坚持自力更生、艰苦奋斗。充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重发挥贫困群众主体作用，激发内生动力。以国家扶贫政策和扶贫项目为引领，引导贫困人口自力更生，艰苦奋斗，引导贫困群众增强信心决心，大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神，着力摆脱意识和思路贫困，增强自我发展能力，鼓励有技术有实力农民工自主创业，带动贫困地区经济发展。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋
15、模范作用，带动贫困群众，通过苦干实干改变贫困面貌。第三节 发展目标一、总体目标9到“十三五”期末，通过大力实施开发式扶贫和提高五保户、低保户保障标准，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困乡全部摘帽。贫困村年集体经济收入达到 5 万元以上;实施移民搬迁和农村贫困户D 类危房改造，确保贫困户有基本住房;贫困人口生产能力、职业技能、创业水平及综合素质大幅提升，脱贫致富内生动力不断增强;农村贫困地区道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基本公共服务基本完善。稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，全面消除绝对贫困。实现全区农民人均纯收入增
16、长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平，扭转城乡居民收入和发展差距扩大趋势，全面实现同步小康建设目标。二、具体目标1、以提高人口素质为根本，着力提升农户发展能力。加强农村教育、卫生、文化、基础设施等基本公共服务建设。控制贫困地区人口自然增长率控制在 7以内。 “十三五”时期，完成 1000 人次的贫困农民实用技能培训、1000人次的贫困村产业发展带头人培训、1000 人次的贫困村村干部培训。根据国家政策对其学费实行年度补贴，逐步提高“雨露计划”补助标准，基本实现免费学习。 2、以产业发展为主导，努力增加贫困农户收入。力争到 2020 年，全区发展生态种鸽 xxx 万对
17、，年出栏商品鸽xxx 万羽；出栏家禽 xxx 万羽；出栏优质商品猪 xxx 万头；10出栏大牲畜 xxx 万头；蔬菜种植面积 xxx 万亩以上，其中商品蔬菜 xxx 万亩；水果种植面积达 xxx 万亩，其中葡萄种植达 xxx 万亩、桃 xxx 万亩、刺梨 xxx 万亩、其它水果xxx 万亩；茶叶种植 xxx 万亩，油用牡丹 xxx 万亩。按照扶贫规划要求，到 2020 年全面消除贫困，农民人均纯收入达26393 元以上。3、以基础设施建设为重点，切实改善生产生活条件。加强园区、重点旅游景区的公路建设，修建通村油路xxxkm，新建农村通组公路 150km 以上。农村公路建设取得重大突破。到 20
18、20 年，100%的贫困乡、村通沥青（水泥）路、100%的贫困村通油（水泥）路。加大农田水利基本设施建设，稳步实施“五小”水利工程，耕地灌溉率提高至80%，净增农田有效灌溉面积 2.182 万亩，人均旱涝保收面积达到 0.6 亩，全面解决农村人口饮水安全问题。全区 11个贫困村基本实现水、电、路、气、房、环境整治“六到农家” ，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实” 。实现贫困村广播电视村村通、村村响，贫困村生产生活、生态环境得到有效改善。4、以生态建设为抓手，确保农村经济可持续发展。大力发展特色生态农业，实现农业农村经济大发展。以增加农民收入为核心，突出果、蔬、畜、禽四大地方优势主导产业，全区既要以主导产业为主抓手，又要突出各乡镇的特色，加大农业产业结构调整力度。积极抓好以板桥乡龙头村精品水果基地为中心，以点带面辐射周边贫困村、贫困农户，激发大家参与精品水果产业发展的热情；以板桥、
