1、东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 东海县 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 调整 方案 东海县 人民政府 二 一 七 年 七 月东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 I 目 录 一、总则 . 1 （一）规划目的 . 1 （二）指导思想 . 1 （三）基本原则 . 1 （四）编制依据 . 2 （五） 规划范围 . 5 （六） 规划期限 . 5 二、规划调整背景 . 6 （一） 区域概括 . 6 （二） 土地利用现状 . 7 （三） 规划中期评估 . 9 （四） 土地利用面临的机遇和挑战 . 9 三、土地利用战略与目标 . 13
2、 （一）土地利用战略 . 13 （二） 土地利用规划目标 . 14 四、土地利用结构调整和布局优 化 . 16 （一） 土地利用结构调整 . 16 （二） 国土空间格局优化 . 17 （三）土地利用调控 . 20 五、耕地和永久基本农田保护 . 22 东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 II （一）优先划定城市周边永久基本农田 . 22 （二） 划定全域永久基本农田 . 22 （三） 严格保护耕地数量和提升耕地质量 . 24 （四） 加快推进农业现代化 . 25 六、建设用地节约与集约利用 . 26 （一） 统筹安排各类建设用地 . 26 （二） 集聚集约利用产业用
3、地 . 27 （三） 强化建设用地空间管制 . 28 七、协调土地利用与生态建设和环境保护 . 30 （一） 严格保护生态用地 . 30 （二） 土地生态环境整治重点 . 30 （二） 完善生态用地管理 . 31 （三） 创建环境友好型土地利用模式 . 32 八、流量指标归还 . 33 （一） 村镇建设控制区调整情况 . 33 （二） 流量指标归还计划 . 33 （三） 可行性分析 . 34 九、重 点建设项目 . 37 （一）重点交通项目用地 . 37 （二）水利设施建设项目 . 38 （三）其他重点建设项目 . 38 东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 III
4、十、规划实施保障措施 . 39 （一）经济措施 . 39 （二）行政手段 . 40 （三）公众参与 . 41 （四）技术监管 . 41 十一、 附则 . 43 （一） 成 果构成 . 43 （二） 规划解释权 . 43 附表 . 44 附表 1 规划主要控制指标变化情况表 . 44 附表 2 土地利用结构调整表 . 45 附表 3 主要规划指标分解落实表 . 46 附表 4 重点基础设施项目用地规划表 . 48 附表 5 已批未变更土地情况统计表 . 51 东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 1 一、 总则 （一） 规划目的 为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的
5、新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制 东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） （调整完善版）。 （二） 指导思想 全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持 “ 保护资源、节约集约、维护权益、创新改革 ” 的工作要求，按照 “保护为先、优化为本、调控为要 ”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，把握 “一带一路”、沿海开放和沿东陇海线
6、经济带等战略机遇， 依托港口放大“向东”优势，通过新亚欧大陆桥经济走廊发掘“向西”潜力，促进陆海内外联动、东西双向开放， 加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的 国土开发格局，为推进供给侧结构性改革，建设 “强富美高 ”新 东海 提供基础保障。 （三） 基本原则 1、 保护优先、统筹兼顾 坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 2 的国土空间开发格局。 2、 总量控制、布局优化 综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设
7、用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。 3、 节约集约、城乡统筹 按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进 “控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量 ”的节约集约用地 “五量调节 ”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。 4、 多规合一、公众参与 围绕 “ 多规合一 ” 的目标，推进 “ 三线划定 ” 。加强部门间沟通协调、密切协作；坚持开门规划，充分征求群众、专家学者及部门意见。 （四） 编制依据 1、法律法规及部门规章 （ 1） 中华人民共和国土地管理法 （ 2004 年修订） 及实施条例； （ 2） 中华人民共和国城乡规划法 （ 2011 年
8、） ； （ 3） 中华人民共和国环境保护法 （ 2008 年） ； （ 4）基本农田保护条例 （ 1998 年）； （ 5） 中华人民共和国水土保持法 及 实施条例； （ 6） 中华人民共和国森林法； （ 7） 中华人民共和国水法； （ 8） 中华人民共和国土地管理法实施条例； （ 9） 中华人民共和国基本农田保护条例； （ 10） 江苏省土地管理条例 （ 2004 年修订） ； 东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 3 （ 11） 村庄和集镇规划建设管理条例； （ 12）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43 号）； （ 13）江苏省 土地利用总体规划管
9、理办法 （省政府令第 105 号） 。 2、 规范性文件 （ 1）关于深化改革严格土地管理的决定（国发 2004 28 号） ； （ 2）关于加强土地调控有 关问题的通知（国发 2006 31 号） ； （ 3） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2009 51 号）； （ 4）关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发 2010 8 号） ； （ 5）关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法的通知（苏政办发 2010 61 号）； （ 6） 省政府 关于 严格规范 城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的实
10、施意见 （ 苏政发 2011 68 号） ； （ 7）关于贯彻落实 的通知（苏国土资发 2012 18 号）； （ 8）关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发 2012 2 号） ； （ 9）关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发 2012 4 号） ； （ 10） 国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发 2014 39 号）； （ 11） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 2014 119 号） ； （ 12） 国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整
11、方案 4 复（国土资函 2014 54 号） ； （ 13）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函 2014 1237 号）； （ 14）江苏省国土资源厅办公室关于印发江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（苏国土资办发 2015 47 号） ； （ 15）国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知 （国土资 规 2016 10 号） ； （ 16）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资 厅函 2016 1096 号） ； （ 17）江苏省国土资源厅关于开展市、县 级“十三五”土地整治规划编制工作的通知 （
12、 苏 国土资 发 2016 39 号） （ 18）省国土资源厅省农业委员会关于进一步加快推进县级城市（镇）周边永久基本农田划定工作的通知 （ 苏 国土资 发 2016 117号） ； （ 19）江苏省国土资源厅关于预下达土地利用总体规划调整完善主要指标的通知 （ 苏 国土资 发 2016 277 号） 。 3、 技术规程 （ 1） 县级土地利用总体规划编制规程（ TD/T1024-2010）； （ 2） 县级土地利用总体规划制图规范（ TD/T1021-2009）； （ 3） 县级土地利用总体规划数 据库标准（ TD/T1027-2010）； （ 4）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（ TD
13、/T1025-2010）； （ 5）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（ TD/T1022-2009）； （ 6）乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（ TD/T1028-2010）； （ 7）关于市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见； （ 8）江苏省永久基本农田划定工作指导意见。 东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 5 4、 相关规划 （ 1） 江苏省 土地利用总体规划（ 2006-2020 年 ） 调整 方案 ； （ 2）连云港市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整方案； （ 3） 连云港市 生态红线区域保护规划； （ 4）连云港城市总体规划（
14、 2011-2020 年）； （ 5） 东海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ； （ 6）东海县城乡总体规划（ 2012-2030）。 （五） 规划范围 东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年）规划范围为 东海县行政辖区内全部土地，区域土地总面积为 2036.66 平方公里。 （六） 规划期限 规划基期年 2005 年，规划调整基期年 2014 年。 规划期限 2006-2020 年，规划调整期限为 2015-2020 年。东海县 土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案 6 二、 规划 调整 背景 （一） 区域概括 1、 区位条件 东海县位于江苏省东北部，东
15、与连云港市区接壤，西依马陵山脉与新沂市和山东省郯城县相连，南邻沭阳县，北界赣榆区和山东省临沭县。全县土地总面积 2036.66 平方公里， 现辖 11 个 镇 、 6 个 乡 、 2 个街道办事处 、 2 个国营场。东陇海铁路贯 穿 境内，有 3 个 火车站 、 4 条铁路专用线 ， 连云港民航机场坐落于县 内 白塔埠镇 ， 内河航运可抵长江、运河 ， 已形成水陆空兼备的立体交通网络。 2、 自然条件 东海县属黄淮海平原 东南边缘的平原岗岭地，地势西高东低，中西部平原丘陵、起伏连绵，东部地势平坦。全县有石梁河、安峰山、西双湖等 9 座大中型水库，小型水库 60 多 座 ，素有“百湖之城”、的美
16、称 。全县属温带湿润季风气候，日照充足，雨热同季，四季分明。年平均日照时数为 2300 小时，年平均降水量 913 毫米，常年无霜期 225天。全县农副产品丰富， 主要盛产大米、花生、玉米、淮猪肉、草莓、葡萄等 。全县矿产品资源储量丰富， 2016 年被授予 “世界水晶之都 ”称号。东海 县倾力打造华东地区最大的鲜切花生产基地 “ 华东花都 ”，使其成为全县继硅材料加工之后的 又一特色产业 。 3、 社会经济条件 2014 年末常住人口 95.87 万人 ，其中城镇人口 46.18 万人，农村人口 49.69 万人， 城市化水平达到 48.17%。 2014 年，全县实现地区生产总值 359.32 亿元，增长 11.5%； 第一产业增加值 57.13 亿元；第二产业
