贵港市社会养老服务体系建设规划.doc

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1、 1 贵港市社会养老服务体系建设规划（2017-2030 年）第一章发展现状一、贵港市 “十二五 ”养老服务体系建设情况“十二五 ”时期贵港市养老服务体系的建设，是制定 “十三五 ”规划的基础与起点。“十二五 ”期间，贵港市积极应对人口老龄化快速发展趋势，稳步推进社会养老服务体系建设，在机构养老、居家养老、社区养老、医养结合等方面进行了积极的探索

2、并取得了一定的成效，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。全市现有公办社会福利院 3 家、民办养老院 10家、乡镇敬老院 77 个、农村幸福院 255 个，农村五保村 598 个，共有养老床位 12713 张，每千名老人养老床位 22.95 张；建成社区日间照料中心 7 家，社区居家养老服务站点 8 个，老年人协会 85 个，老年人活动中心 4

3、个；市社会福利中心老年公寓和老年人活动中心、平南县社会福利中心老年人 1 号养护楼、覃塘区福利院养护楼、桂平市福利院养护楼等一批示范性养老机构建设正在按计划推进，将新增养老床位 1500 张以上。贵港市委、市政府高度重视养老工作，把市老年人公寓项目续建列入了全市重点民生项目，累计完成投资 1000 多万元，一期工程现已完工。市老年

4、人活动中心项目已竣工验收，累计完成投 2 资 800 多万元。平南县福利中心老年人 1 号养护楼和桂平市福利院养护楼已竣工，即将投入使用。贵港市小棉袄、长青、幸福三个老年人日间照料中心已投入运营。已建成居民家庭经济状况核对平台，纵向实现了自治区、市、县三级联网，横向实现了与公安、房产、住房公积金等部门的联网，完全真实的个人、家庭信息

5、成为构建民生养老网络的基础。积极探索建设农村 “三位一体 ”的养老模式。将 85 个农村幸福院、75 个五保村、46 个基层老年人协会整合建设，提高服务能力。平南县官成镇创新管理模式，引进社会组织参与管理服务，提高养老服务水准，为政府购买社会服务积累宝贵经验。积极引进社会力量参与养老服务建设，兴办了贵港市幸福养老中心、贵港市长青老

6、人公寓、贵港市达明敬老院、贵港市汉明老人养护院、平南县康健快乐院、平南县慈祥敬老院、平南县夕阳红颐养院、平南县爱心敬老院、平南县康乐颐养院、港北区小棉袄养老中心等 10 个民办养老院。紧紧围绕 “五个老有 ”的工作要求，深入开展了卓有成效的敬老爱老服务活动。市民政局、财政局、老龄办于 2014 年 6 月联合下发了高龄老人生活津贴制度实施

7、管理办法，全市对 90 周岁以上老年人每月每人补 50 元，100 周岁及以上老年人每月每人补150 元。2015 年 10 月，将范围扩大到 80 周岁以上老年人，每月每人补 30 元。2014 年 12 月，市民政局被全国敬老爱老助老主题教育活动组织委员会授予 “全国敬老模范单位 ”的荣誉称号。 3 二、优势与可行性分析（一）市委、市政府高度重视养老服务体系建设工作。

8、贵港市委、市政府高度重视养老工作，工作思路清晰，协调工作有效，重大举措务实，先后印发了关于加快养老服务业发展的实施办法（贵政办发 201562 号）、贵港市养老服务业综合改革试验区建设实施方案（贵政办发 201646 号）等政策，进一步明确我市养老服务业的发展目标、重点任务、政策措施和保障措施等。（二）实施养老服务体系建设契合社会经济发

9、展转型趋势。自1999 年步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。快速增长的老年人口将会给社会保障带来更大压力，日益增长的老年人物质和精神文明需求更加凸显社会供给不足，老龄事业发展和养老产业发展将会推动社会经济发展加速转型。广西是国家

10、级的养老服务综合改革试验区，已出台了广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见，明确指出 “依托我区生态、气候、区位优势和特色资源，建设养老服务业综合改革试验区，加快打造全国健康养老产业基地，形成新的优势产业格局，对拉动消费、扩大就业、改善民生、促进和谐、推动我区经济转型升级意义重大 ”。（三）国家和自治

11、区发展战略支持。国家国民经济和社会发展十三五规划纲要明确指出，要 “建立以居家为基础、社区为依托、 4 机构为支撑的社会养老服务体系建设。加快公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构 ”，全国城市已进入养老产业快速发展机遇期。广西壮族自治区人民政府关于建设养老服务业综合改革试验区的意见中明确描绘

12、了 “一核四区 ”的养老服务业发展格局，建设 “西江生态养老产业示范区 ”、“打造辐射粤港澳的西江流域健康养老产业集聚区 ”。对贵港市养老服务业发展有明晰的空间定位和功能定位，贵港市应乘势而上，通过科学编制发展规划，抢占社会养老服务体系建设发展制高点。（四）养老产业市场发展前景广阔。2016 年贵港市 60 岁以上的老年人有 55.39 万人，庞大

13、的老年人口，意味着巨大的发展商机。社会养老服务体系建设是一个可撬动多行业的 “朝阳产业 ”，其发展还能直接带动贵港市的建筑业、房地产业、旅游业、文化产业、医疗卫生业等一大批相关产业持续快速发展。据统计，2016 年我国的养老产业产值为 4 万多亿元，到 2030 年将增加到 50 万亿元。对于目前经济发展尚不发达的贵港市来说，养老市场是一

14、个巨大商机。（五）养生生态环境优势突出。贵港市属亚热带季风气候区，气候宜人，年平均气温 21.5，年降雨量在 1250 至 1650 毫米之间，无霜期 353 天。全年大部分时间的气温非常适宜老人居住，是发展养老机构、养老地产、养老观光旅游等产业的理想区域。贵港市森林、农田、河流、水库等生态系统完整，森林覆盖率高达 45.66%。城镇环境空气质量达到二级

15、以上标准；江河河段水质达到或优于 5 地表水 III 类水质标准，无公害与绿色农产品发展势头良好，非常适合老年人群向往的环境养生和养老栖息地选择。（六）具有明显的区位优势。贵港地处广西东南部，西江流域中游，是西江流域重要内河港口城市，位于中国东盟经济圈、华南经济圈、西南经济圈结合部，西邻北部湾经济区，面向粤港澳，背靠大西南，是大

16、西南通往珠三角以及出海东南亚的传统门户地区，也是广西接受粤港澳经济辐射和产业转移的主要区域。贵港市可依靠经济圈对周边区域辐射带动能力及经济圈之间的互动优势，促进社会养老服务体系建设蓬勃发展。（七）养老旅游产业资源丰富。贵港市自然资源有广西 “西双版纳 ”之称的龙潭国家森林公园、南国 “小三峡 ”之称的大藤峡、平天山国家森林

17、公园、“天南福地 ”罗丛岩、鹏山、“华南西湖 ”之称的九凌湖等。文化旅游资源则有驰名中外的太平天国金田起义旧址，桂东南著名古刹南山寺，广西城市中心最大的自然湖泊东湖公园、南江村、广西首座北回归线标志公园、东塔、畅岩山、双上古宅，大安古建筑群、白马双英等，以及多姿多彩的少数民族风情等。自然与人文并茂的旅游资源则有全国重点风景区和

18、佛教圣地桂平西山、中国道教三十六洞天之一白石洞天、紫荆山等；工农业旅游资源有贵糖集团、大玉余甘果基地、雄森酒业和大新石硖龙眼基地等。结合“一圈两带三区七点 ”的旅游布局规划，是贵港市发展养老旅游产业的得天独厚资源。（八）具有便利的交通区位优势。“一带一路 ”国家战略提出，南 6 丝绸之路的战略构想为贵港注入了新活力。拥有西江黄金

19、水道及国家内河主枢纽港（贵港港口），铁路黎湛线（复线）、南广高铁，广州至昆明、贵港至梧州、桂平至来宾高速公路，以及在建的柳州至梧州、贵港至合浦、贵港至隆安、荔浦经贵港至玉林高速公路，形成水路、公路、铁路纵横华南、西南、中南并连接东盟的 “三位一体 ”密集型水陆多式交通网络。贵港市已成为西江经济带重要交通枢纽，形成华南、西南、中南和

20、东盟大区域市场和经济要素流动、交汇集结的重要节点和空间场所。便利的交通条件对于贵港市社会养老服务体系建设发展和产业链延伸提供了便利，拓展了辐射空间，必将大大促进贵港市发展异地养老和旅游养老产业，增强对桂东南地区、珠三角地区乃至粤港澳地区的吸引力。三、贵港市养老服务体系建设面临的困难（一）人口老龄化形势严峻。受人口出

21、生规律、全民健康水平提高和经济社会发展等因素的影响，同全国一样，贵港市老年人口基数大、高龄老人比例高、独居老人家庭日益增多、家庭养老功能弱化已成为一个不可逆转的趋势。2016 年，全市常住人口约 429.37万人，其中，60 岁以上老年人约有 55.39 万人，占总人口12.9%，80 周岁以上老年人口 90968 人，百岁以上老年人口 607 人。按照国际通用

22、看法，贵港市早已进入老龄化社会。2020 年，预计全市常住人口 439.21 万人，按老年人口占比13.4%计算，全市 60 岁以上老人 58.85 万人。2030 年，预计全市常住人口 459.21 万人，按老年人口占比 7 14.4%计算，全市 60 岁以上老人 66.13 万人。（二）养老服务供给不足。全市经济发展水平不高，养老财政预算不足，养老产业发展滞后，养老市场发育不全，

23、社会养老机构运行困难；城乡养老发展水平不均衡，农村普遍收入偏低，城市空巢老人比重大，医养结合程度不高，社会资源整合有限，导致养老服务供需不平衡。城镇的 “三无老人 ”、空巢老人、失能老人的养老问题成为最大的难题。（三）农村养老服务体系建设难度大。农村养老服务体系建设最大的困难是经济无保障，硬件条件差，医护人才缺乏。乡镇敬老院和

24、五保村管理人员大部分由村干部和留村老年人担任，管理经验少，管理能力差，导致敬老院管理不规范。五保村入住率低，五保老人生活费低，缺乏相应配套设施，存在危房隐患和用水困难等问题。（四）养老机构入住率低。贵港市的养老机构床位仅有 1135 张（不含乡镇敬老院和五保村），入住 555 名老人，入住率不到 50%。多数民办养老机构经营困难，护理人员

25、严重不足，医养结合程度不高，中低收入的老人和失能老人的养老问题突出。第二章总体思路一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应和引领经济发展新常态，依托贵港市气候、区位 8 辐射功能和特色资源优势，以改革创新为动力，以融合发展为手段，以重大项目为载体，城乡互动、点面结合，优化空间布局

26、、完善配套服务，进一步深化养老服务业改革，着力发展特色养老产业，以西江生态养老产业示范区建设为契机，加快形成多样化、多元化的养老服务业发展格局，不断推动全市养老服务体系持续健康发展。二、基本原则（一）坚持政府引导、市场运作。突出政府引导作用，强化政府职责，推进简政放权，有序引导全市养老服务体系健康和优化发展；充分发挥市场

27、在资源配置中的决定性作用，坚持让市场主导产业发展，营造平等参与、公平竞争的市场环境。（二）坚持科学谋划、统筹发展。根据全市资源分布状况，统筹城乡，科学规划，打造重点区域和特色项目，提升公共服务能力，形成配置合理、功能清晰的养老服务业集聚形态和集约发展模式，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。（三）坚持改革创新、融合发

28、展。创新养老服务体系建设发展模式，探索养老服务业及相关产业协调融合发展的方式、方法及路径。重视医疗卫生、健康养老、休闲养生等养老服务业及其与民族医药、老年用品等相关支撑产业之间的内在关联，延伸产业链，促进养老服务业融合发展。三、总体目标2020 年，建成党委领导、政府主导、社会广泛参与的以居家为基础、社区为依托、机构为支撑

29、，功能完善、规模适度、覆盖城乡的 9 社会养老服务体系，打造辐射粤港澳的西江流域健康养老产业集聚区。力争把贵港市打造成桂东南、华南地区区域性新型的生态养老养生基地。四、发展目标结合西江经济带建设，充分利用贵港市历史宗教文化资源、自然资源和生态环境优势，以红色经典、佛教胜地为特色，重点发展生态疗养、养生保健等特色养老服务

30、业，努力探索养老服务与地产项目、医疗资源、旅游资源、农业资源等融合发展。到 2020 年，基本建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，实现城乡居家养老服务基本覆盖，每千名老年人拥有养老床位 35 张，其中护理型床位不少于 15 张，初步实现全市老年人享有基本养老服务保障。第三章规划布局一、区域定位依据贵港市的资源禀赋，突出区位优势、交通

31、便捷优势，依托红色经典、佛教胜地、富硒资源等资源优势，按照 “一中心四基地 ”的空间布局，促进老年宜居养生、旅游观光、休闲度假和生态农业融合发展，打造以养生休闲、康体健身、文化体验为主要特色的养老服务体系。（一）贵港市本级综合养老服务示范中心。以市本级社会福利中心为主体，推进机构养老服务综合改革试点工作，采取公建民营 10 模式，

32、引进专业的养老服务机构进行运营，打造 “医养结合、康护一体 ”的养老模式。规划成立颐养、养护、护理三大功能区，形成综合性养老服务示范园区。（二）桂平市宜居养生养老示范基地。以桂平市西山泉国际养生旅游文化综合区项目为龙头，带动一批养老服务产业发展。充分利用桂平市红色旅游资源，气候适宜的优越养老条件，打造高质量、高水准的服务品牌

33、，形成养老产业链，带动周边农户参与本项目的经营并鼓励民俗旅居、“农家乐 ”等休闲农业的发展。（三）平南县休闲旅游养生养老示范基地。依托平南县丰富的旅游资源和区位优势，充分利用养老服务机构较多，社会力量参与养老服务业热情较高的优势，通过公建民营、公办民营、民办公助等养老模式改革，激活社会力量参与养老业发展。鼓励企业投资开发

34、特色养老养生酒、北帝山风景区、鹏山风景区等项目，打造休闲旅游集聚地及 “旅住养生、旅居养老 ”的休闲旅游养老产业示范基地。（四）港北区居家养老和社区养老示范基地。利用城市人口较为集中，城区商业较发达的优势，加快发展居家养老、社区养老模式，开发城市养老宜居社区建设，培育 1-2 个居家养老服务品牌。（五）港南区和覃塘区养老产品开发示范基地。港南区和覃塘区依托工业园区规划建设，结合羽绒、皮革、新能源汽车等工业产品发展，引进一批养老服务用品、产品研发企业，借助富硒元素，荷文化优势，开发打造一批知名长寿健康农产品，打造一批休闲旅

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