1、田阳县砂石资源开发专项规划（20162020 年）田 阳 县 人 民 政 府二一七年十二月批复稿目 录前 言 .1第一章 现状与形势 .2一、现状概述 .2二、砂石资源开发存在的主要问题 .5第二章 指导思想、基本原则与规划目标 .10一、指导思想 .10二、基本原则 .10三、规划目标 .11第三章 砂石资源开发利用与保护 .13一、开采规划布局 .13二、开发利用总量调控 .18第四章 砂石资源开发转型升级和绿色发展 .20一、开发利用结构调整 .20二、优化开发主体组织模式 .21三、严格“三化”开发标准 .21四、强化矿山环境保护和恢复治理 .23五、推进绿色和谐矿山建设 .23第五章
2、 砂石资源开发监督管理及制度改革 .26一、明确部门职责 .26二、严格新立采矿权审批程序 .27三、狠抓采石行业转型升级 .27四、加强巡查监管 .28五、探索建立收益共享和惠民利民机制 .29第六章 规划实施管理 .30一、加强组织领导 .30二、健全完善规划审查制度 .30三、健全完善规划实施评估调整机制 .30四、加强规划实施情况监督检查 .30五、加强媒体宣传 .31编 制 说 明 .32附表： .51附表 1: 田阳县砂石矿产资源采矿权基本情况表（2015 年） .51附表 2：田阳县砂石矿产资源开采利用现状表（2015 年） .53附表 3：田阳县砂石矿产资源禁止开采区规划表（2
3、016-2020 年） .54附表 4：田阳县砂石矿产资源允许开采区规划表（2016-2020 年） .54附表 5：田阳县砂石矿产资源开采规划区块表（2016-2020 年） .55附图：1、田阳县砂石矿产资源开发利用现状图（2015 年）2、田阳县砂石矿产资源开发利用与保护规划图（2016-2020 年）1前 言为规范田阳县砂石资源的开发和管理工作，从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，加快砂石资源开发转型升级，促进资源开发、经济发展和环境保护同步推进、协调发展。 广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办 201713 号）要求，编制田阳县砂石
4、 资源开发专项规划（2016-2020 年）（以下简称规划）。 规划编制主要依据中华人民共和国矿产资源法、 中华人民共和国矿产资源法实施细则等法律法规， 矿产资源规划编制实施办法等部门规章， 百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 田阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 百色市矿产资源总体规划（2016-2020 年）、 田阳县矿产资源总体规划（2016-2020 年）等相关规划。规划对象是田阳县行政辖区内的砂石矿产资源，包括水泥用灰岩、建筑石料用灰岩（大理岩）、建筑用辉绿岩、砂岩等矿产。规划是田阳县加强和改善砂石资源开发管理的重要手段，是依法审批和监督管理砂石资源开发的重要依
5、据。在田阳县境内开展砂石资源的开发利用活动，应当符合规划，涉及砂石资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基期为 2015 年，规划期为 2016 年至 2020 年，展望至 2025 年。2第一章 现状与形势一、现状概述（一）自然地理田阳县地处广西西部，右江河谷中部，县城距自治区首府南宁市200 多公里，距百色市 38 公里。东至南宁，西通云南、贵州，南经德保、靖西县直至越南，北过巴马、东兰县进入河池市。是西南出海大通道的重要交通枢纽，具有良好的区位优势。田阳县总面积 2394 平方公里，行政区划包括 10 个乡镇：田州镇（县城）、那坡镇、坡洪镇、玉凤镇、头塘镇、那满镇、百育
6、镇、洞靖镇、五村镇和巴别乡。县域地形地貌由南部石山区、北部土山区、右江河谷平原三类不同区域组成。属南亚热带季风气候，特别是右江河谷一带，广西著名高温地区之一，平均气温 22，年降雨量 1100 毫米年无霜期为 307352 天。为农作物生长提供了气候和水利条件，是发展农业特别是发展冬季蔬菜、水果生产的好地方。（二）经济社会田阳县紧紧围绕“四个全面 ”战略布局，主 动适应经济发展新常态，全面落实稳增长、转方式、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，坚 持农业强县、工业兴县、三产活县发展的总体思路，实现社会经济平稳发展。截至 2015 年底，地区生产总值完成 119.22 亿元，其中第一产业完
7、成 24.95 亿元，第二产业完成 67.17 亿元，第三产业完成 27.1亿元。全部工业总产值完成 173.05 亿元，其中规模以上工业总产值完成 160 亿元。全年新增规模以上工业企业 6 家，培育亿元以上企业累计达到 16 家。32015年底统计，田阳县全年开采砂石类矿产资源矿石量约561.42万吨，矿产品加工业产值约1.2亿元，占地区生产总值的1.01%，矿业在全县占的比重较小。（三）砂石资源分布及储量田阳县砂石资源种类不多，以石灰岩为主，其次有辉绿岩、大理岩等矿产，其分布情况见附图 1。1、水泥用灰岩水泥用灰岩矿产赋存于石炭系马平组、二叠系栖霞组、茅口组等灰岩地层，灰岩地层岩性主要为
8、灰深灰色中厚层状灰岩夹泥质灰岩、生物屑灰岩，主要分布于那坡镇一带，目前查明资源量并已开发利用的水泥用灰岩矿床仅 1 处，即田阳县华润水泥（田阳）有限公司那坡镇陇邦矿区北段水泥用灰岩矿，截止 2015 年底，水泥用灰岩保有资源储量约 7857.45 万吨，为中型矿床规模，其周边仍有同类矿床，预测资源量极为丰富。 2、建筑石料用灰岩（大理岩）主要分布那坡镇坡洪镇洞靖镇一带，尤以那坡镇最为集中，玉凤镇、五村镇、巴别乡也有零星分布，赋存于石炭系马平组、二叠系栖霞组、茅口组等灰岩地层，灰岩地层岩性主要为灰深灰色中厚层状灰岩夹泥质灰岩、生物屑灰岩、白云质灰岩、白云岩等，多位于喀斯特地形，石灰岩经接触热变质
9、发生大理岩化，局部形成可利用的大理岩矿床。目前查明资源量的建筑石料用灰岩有中型规模矿床 1 处，小型规模矿床 16 处。截止 2015 年末，已有矿山（共 17 个）建筑石料用灰岩保有资源储量约 13141.49 万吨。在其他同层位分布区，均有寻找到4同类矿产的潜力，具有较好的找矿远景，预测资源量极为丰富。建筑用大理岩资源较少，仅在坡洪镇、巴别乡有小型矿床分布，未大规模开发利用，在已知矿床周边仍有一定的找矿潜力。3、建筑用辉绿岩主要分布于玉凤镇百乐村一带，成矿母岩为印支期辉绿岩。辉绿岩体呈岩床产出，侵入于二叠系沉积岩地层。资源分布在地形相对高差 30 米200 米的丘陵地貌区内，顶部为风化辉绿
10、岩残坡积层覆盖，覆盖层厚度一般 15 米不等，矿体连续性较好。田阳县内目前仅有 1处查明资源储量并开发利用的小型规模矿床，2015 年底保有资源储量为 39.72 万吨，资源量有限。根据区域地质资料，在辉绿岩分布区域仍有较好的找矿前景。4、砂岩分布于玉凤镇南部岭平村一带，赋存于三叠系百逢组地层，主要岩性为砂岩、粉砂岩、杂砂岩等碎屑岩类，分布面积较大，表层有厚度 15 米的风化残积层，矿体连续性好，目前仅有 1 处查明资源储量并开发利用的小型规模矿床，2015 年底保有资源储量为 65.62 万吨。该区仍有找到同类矿床的潜力。（四）砂石资源开发利用现状田阳县采石行业历史悠久，开采矿种为主要建筑石
11、料用石灰岩（大理岩），其次为水泥用灰岩、建筑用辉绿岩、砂岩等。规划基期田阳县共有 20 个砂石资源采矿权，大部分集中于那坡镇一带，少部分零星分布于其他乡镇。截至 2015 年底全县砂石资源采矿权设置情况为：那坡镇 12 个，坡洪镇 2 个，五村镇 2 个，洞靖镇 1 个，玉凤镇 3 个。全5部 20 个采矿权的发证生产规模仅有水泥用灰岩为大型规模（207 万吨/年），其余均为小型（ 320 万吨/ 年），大中型 矿山占比 5%。但全部 14个正常开采矿山的实际生产能力和当年采矿规模均大幅超过采矿证上的生产规模，部分年开采矿石量达 1540 万吨/年，另 5 个矿山处于停产状态。据现场调查，绝大
12、部分矿山没严格按开采设计方案进行自上而下台阶式开采，而是形成半边山的高陡边坡，对周边环境造成一定的影响，对矿 山生产形成安全隐患，尚需作进一步整改。有 11 个矿山因储量规模小、资源接近枯竭在本规划其内采矿许可证到期将予以关闭，另有 6 个矿山因彼此间距过完近、资源储量不足或矿区过小无法达到规模化生产需在采矿许可证到期后调整重新出让， 为进一步规范矿山开采作准备。矿山布局均在上轮矿产资源总体规划的鼓励开采区内，未占用基本农田、自然保护区、一级公益林保护区等生态环境敏感区域。2015 年度，全县砂石类矿产资源总开采量为 561.42 万吨，总产值约 11948 万元。二、砂石资源开发存在的主要问
13、题（一）砂石矿产采矿权大多设计生产规模较小，没有形成规模化、集约化的开发利用结构。（二）因历史原因，原有采矿权划定矿区范围多处于半山或一座头同时划定多个采矿权，造成划界不合理，不利于采用自上而下的台阶式开采的总体布置，开采后形成悬崖峭壁、半边山情形，相互间也存在安全影响问题。 6（三）矿山生产工艺落后粗放。矿山企业生产工艺落后粗放，没有严格按照设计方案的台阶式开采，形成高陡的采坑边坡，对爆破、粉尘等危害没有采取有效控制措施，对周边环境和居民生活造成影响。矿石破碎和运输产生的粉尘、扬尘影响了空气环境，超负荷运输造成公路的损毁。部分矿山开采废石随意堆放破坏了周边的土地资源及环境。（四）矿山恢复治理
14、难度大，治理资金投入严重不足。矿山不规范开采造成高陡的采坑边坡，既埋下安全隐患，也增大了矿山地质环境治理恢复的难度。矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案对治理和复垦的难度估计不足，造成缴纳的保证金和预存的土地复垦费用偏低，对采矿权人履行义务的约束力不够，进一步加大矿山后续的复垦和治理工作难度。（五）大部分矿山设计生产规模小但实际开采量超过设计生产规模和采矿证的生产规模，容易造成安全隐患，而且还可能造成国家资源损失。三、砂石资源开发面临的供需形势与新要求（一）供需形势分析建筑砂石资源是基础设施及城镇化建设的重要基础材料。田阳县采石行业历史悠久，为本县及周边区域经济社会快速发展提供了资源保障并做出了
15、积极贡献。百色市已将碳酸钙产业发展纳入“十三五 ”产业规划。规划期间百色市和田阳县将实施较多的重大基础设施和民生项目，建筑材料用矿产需求将呈现更加强劲的增长态势。7“十三五”期间，在新常 态下，田阳 县将强化工业主导地位，积极发展现代工业，加快提升工业整体科技含量和信息化融合发展水平，积极培育新材料、节能环保等附加值高的战略性新兴产业，实现铝、建材、制糖、浆纸、煤、电等产业联动发展。因此，田阳县需加快推进矿业结构调整和转型升级，稳定水泥用灰岩建筑石料用灰岩(大理岩)等优势矿产开发利用与相关产业、生态环境协调发展，变资源优势为经济优势，促进矿业产业可持续健康发展。田阳县是广西扶贫攻坚工作的重点区
16、域，为推动当地经济快速均衡发展，加大资源扶贫力度，支持本地矿山企业发展，以矿产资源开发为推力，推动当地交通等基础设施建设发展，造福当地民众，实现贫困村落矿地和谐建设。田阳县地处百色市右江区田东县经济带，建筑用石料需求量大，除供本县需求外还有相当部分供右江区和田东县，使市场需求量多年保持稳定增长，并将保持旺盛。水泥用灰岩需求方面，目前田阳县只有一家水泥生产企业，按照该水泥生产企业的设计产能，对水泥用灰岩的需求量为 207 万吨/年。综合以上分析，规划期间田阳县及右江区、田东县的基础设施项目工程量相比“十二五 ”时期将有明显增长 ，预测田阳县建筑石料灰岩（大理岩）矿产需求平均约 600 万吨/ 年，水泥用灰岩需求约 207 万吨/年，合计约 807 万吨/ 年。资源保障和可供性方面，目前全县可用作建筑石料的石灰岩、辉绿岩、大理岩等矿产预测远景资源量均远超过亿吨，而且资源潜力具大，资 源保障程度较高。水泥用灰岩在华润水泥（田阳）有限公司那坡
