1、泰州市高港区城镇低效用地再开发2018 年度实施计划泰 州 市 国 土 资 源 局 高 港 分 局二 一 八 年 七 月泰州市高港区低效用地再开发 2018 年度实施计划I目 录一、总则 .1（一）指导思想 .1（二）编制原则 .1（三）编制依据 .3（四）计划期限 .6二、年度目标与任务 .6（一）年度再开发目标 .6（二）年度再开发任 务 .11三、再开发思路与方式 .13（一）总体开发思路 .13（二）再开发主体 .15（三）再开发方式 .16四、再开发利用方向 .20（一）再开发项目利用方向确定过程 .20（二）与相关规划的衔接 .21五、安置补偿方案 .25（一）拆迁实施要求 .25
2、（二）安置补偿方式 .25（三）安置补偿标准 .25（三）安置补偿金额 .27六、再开发进度安排 .29泰州高港区城镇低效用地再开发 2018 年度实施计划II七、费用估算与资金筹措 .29（一）费用估算 .30（二）资金筹措 .31（三）收购储备成本分析 .32（四）收购储备效益分析 .35八、实施评价 .36九、实施保障措施 .37附表： .39泰州市高港区低效用地再开发 2018 年度实施计划1一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大提出的全面建成小康社会各项要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“ 四个全面” 战略布局，推动实施乡村振
3、兴、区域协调发展、可持续发展战略。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以人为本，促进新型城镇化发展；坚持绿色发展，转变发展方式，提升发展质量，改善生态环境，建设美丽中国；坚持市场化导向，鼓励土地权利人自主开发，鼓励社会资本积极进入；深化节约集约用地“双提升” 战略，促进城镇更新改造和产业转型升级，提升建设用地人口、产业承载能力，建设和谐宜居城镇。（二）编制原则1、依法依规、科学规划依据土地管理法等法律法规，以城镇低效用地再开发规划为指导，与相关规划充分衔接，结合江苏省城镇建设用地提效工程相关要求，确定年度城镇低效用地再开发的目标任务。2、以人为本、和谐发展坚持以人为本的规划理
4、念，坚持环保优先的原则，协调低效用地再开发与生态环境保护的关系，促进生产、生活、生态融合共生；加快城区产业“ 退二进三 ”，积极发展循环经济，大力发展新兴产业，泰州高港区城镇低效用地再开发 2018 年度实施计划2构建节约型城市产业结构，努力形成经济发展与环境保护相统一的生态生产体系。3、市场取向、因势利导按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的动力。4、公众参与、平等协商充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，保障土地权利人的知情权、参与权、受益权；建立健全平等协商机制
5、，妥善解决群众利益诉求，做到公平公正，实现和谐开发。5、利益共享、多方共赢建立完善经济激励机制，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，实现共同开发、利益共享；严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地，统筹安排产业用地，实现经济发展、民生改善、文化传承多赢。6、因地制宜、注重实施充分考虑当地经济社会发展水平、发展定位等，依据城市总体发展布局，合理确定改造开发的方向和目标，分类实施；制定计划实施保障措施，切实加强实施监管，保证改造开发工作规范运作、有序推进。7、节约集约、优化布局泰州高港区城镇低效用地再开发 2018 年度实施计划3严格土地规范管理，积极推进节约集约用地“双提升” 。与相
6、关规划充分衔接，划分城镇低效用地再开发计划区域，明确各区域开发利用方向，合理确定城镇低效用地再开发项目分布。8、区域协调 、城乡融合建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的低效用地再开发激励约束机制，推进旧城镇、旧厂矿、旧村庄等的改造和保护性开发，推动区域生产、生活和生态空间的均衡协调，带动城乡一体化发展。（三）编制依据1、法律、法规和规章（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）中华人民共和国物权法；（4）中华人民共和国城市房地产管理法；（5）中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例；（6）江苏省土地管理条例；（7）江苏省基本农田保护条
7、例；（8）江苏省土地复垦条例；（9）江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法；（10）江苏省贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干问题的规定。泰州高港区城镇低效用地再开发 2018 年度实施计划42、政策性文件（1）关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）；（2）节约集约利用土地规定（中华人民共和国国土资源部第 61 号令）；（3）土地利用总体规划管理办法（土地资源部部令第 72号）；（4）国土资源部关于印发开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知（国土资发20133 号）；（5）国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见（国办发20149 号）；（6）关于深入推进城镇低效
8、用地再开发的指导意见（试行）（国土资发2016147 号）；（7）城镇低效用地再开发规划编制要点（国土资发201747 号）；（8）省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见（苏发20146 号）；（9）省政府办公厅关于促进低效产业用地再开发的意见（苏政办发201627 号）；（10）关于全面开展城镇建设用地提效工程的意见（苏国泰州高港区城镇低效用地再开发 2018 年度实施计划5土资发2017177 号）；（11）关于盘活利用工业企业低效用地和闲置土地的实施意见（泰政办发201686 号）;（12）泰州市低效产业用地再开发实施细则（试行）（泰国土资2017123 号）;（13）关于分解“十三五
9、 ”时期节约集约用地 “双提升”行动和城镇建设用地提效工程相关目标任务的通知（泰国土资2017163 号）。3、相关规划和计划（1）泰州市高港区城镇低效用地再开发规划 2017-2020 年；（2）高港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（3）泰州市高港区土地利用总体规划（2006-2020）；（4）泰州市高港区“十三五 ”城乡建设整体规划；（5）泰州市城市总体规划（2013-2030）；（6）泰州市高港区相关产业发展规划；（7）泰州市高港区交通水利重点建设项目计划；（8）泰州市高港区重点区域改造计划；（9）泰州市高港区保障性安居工程及其他公益性事业建设计划；（10）泰州市高港区环境保护
10、和安全生产的文件要求；（11）泰州市土地储备规划和年度计划；泰州高港区城镇低效用地再开发 2018 年度实施计划6（12）其他相关规划和计划。4、其他（1）江苏省建设用地指标（2014 年版）；（2）江苏省工业企业用地调查技术导则（2017 年修订版）；（3）泰州市高港区工业用地调查成果；（4）江苏省城镇低效用地再开发再开发规划和年度实施计划编制指南（2018 年版）（江苏省国土资源厅，2018 年 1 月）。（5）泰州市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（泰政规20141 号）；（6）泰州市市区国有土地上房屋征收补助和奖励办法（泰政规201412 号）；（7）泰州市市区房屋征收共有产权安
11、置房实施细则（泰政规201413 号）；（8）泰州市市区房屋征收重置价格和装饰装潢补偿标准（泰政规201414 号）;（9）泰州市市区国有土地上房屋征收评估细则（泰政规20173 号）。（四）计划期限2018 年 1 月 1 日至 2018 年 12 月 31 日。二、年度目标与任务泰州高港区城镇低效用地再开发 2018 年度实施计划7（一）年度再开发目标1、总体目标依据高港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、高港区战略新兴产业“十三五 ”发展规划、泰州市高港区土地利用总体规划（2006-2020 ）、泰州市城市总体规划（ 2013-2030）、泰州市土地储备规划和年度计划、泰州市高港区
12、城镇低效用地再开发规划（2017-2020 年）等相关规划计划，充分考虑年度城镇建设用地提效工程目标任务，按照泰州市国土资源局下发的关于分解“十三五”时期节约集约用地“双提升 ”行动和城镇建设用地提效工程相关目标任务的通知（泰国土资2017163 号），泰州市高港区低效用地再开发 18 年指标为 820 亩，在确保完成上级下达的城镇低效用地再开发年度目标任务的基础上，结合低效用地现状、开发成本和难易程度来确定年度再开发总体用地规模、布局及规划控制引导。最终确定 2018 年度城镇低效用地再开发宗地数为 27 宗，土地面积 78.7678 公顷（1181.5170 亩），再开发总规模 57.5124 公顷（862.6860 亩），24 宗为旧厂矿用地，3 宗为旧城镇用地，具体目标见表 2-1。2、再开发规模和布局城镇低效用地再开发 2018 年度计划共计 24 个再开发单元（其中有 3 宗地块面积不足 3 亩，无法独立再开发，需与相邻地块作为一个再开发单元一起再开发），其中年度再开发地块土地面积
