1、 1 东营市安全生产委员会办公室文件 东安办发 2018 34 号 关于印发 东营市 “两场所、两建筑” 全面摸排 治理 实施方案 的通知 各县区、市属开发区安委会： 现将 东营市 “两场所、两建筑” 全面摸排 治理 实施方案印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 东营市安全生产委员会 办公室 2018 年 4 月 4 日 2 东营市 “两场所、两建筑” 全面摸排 治理 实施方案 为 深刻吸取 东营区 “ 4.1”较大火灾事故教训， 进一步加强我市 “两场所、两建筑” （主要包括 “四闲” 场所、 “三合一”“多合一”场所、沿街非住宅建筑、彩钢板临时建筑 等 ）安全监管，规范 其 使用管理
2、 ， 有效 防范 各类 事故发生， 按照市委、市政府主要领导同志 要求， 现 决定在全市 范围内开展对 “两场所、两建筑” 的 全面摸排 治理 活动 。实施方案如下： 一、总体要求 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照 市委、市政府 有关部署要求，在重点行业领域扎实开展安全生产专项治理活动，以摸排“四闲”场所、“三合一” “多合一” 场所 、沿街非住宅建筑、彩钢板临时建筑 为突破口， 全面落实网格化安全监管责任， 严厉打击各类 “两场所、两建筑”用途中 存在的 安全生产违法违规行为 ，防止因非法违法行为引发 各类 事故 ，促进全 市安全生产 形势稳定好转 。 二、 摸排 治理
3、内容 （一） “四闲”场所。 主要指闲置院落、闲置房屋、闲置厂房、闲置厂区等“四闲”场所，重点摸排闲置真实情况 ， 弄清闲置原因，确定场所 所有 人，掌握有无相关合法证照，查看3 现场 有无非法生产、经营、 储 存 等行为，有无较大安全风险等 。 （二） “ 三合一 ” “多合一” 场所 。 主要 指住宿与生产、仓 储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑 ，重点摸排防火设计及日常 功能 使用 情况 。了解相应场所 是否按规定 经过消防验收， 是否持有合法证照， 各 功能防火分区、防火分隔及防火措施、安全出口等措施是否到位， 特别是有人员 居住 的区域是否符合相关法律规定
4、， 有无非法生产、经营、仓储及 人员非法住宿 等行为 。 （三） 沿街非住宅建筑 。 指 建造在 公 路 及 街道 两 旁的 门面房 、 出租房等 经营用房 ，重点摸排日常安全使用情况。了解相应场所是否 按规定 经过消防验收 或符合防火设计要求 ，是否 存在 改变原设计用途或违规转租等情形 ， 是否持有合法 证照， 详细了解 各类防火、应急疏 散措施是否到位，有无非法生产、经营、仓储及人员非法住宿等 行为。 （四） 彩钢板临时建筑 。 指 以轻钢为骨架，以夹芯 板为围护材料，采用螺栓 作为 连接构件 ， 进行空间组合 的彩钢 活动房屋 ，重点摸排是否按建筑防火要求设计建造，掌握房屋功能使用是否
5、符合要求，各类防火设施配备、安全出口设置等是否到位， 是否 存在 改变原设计用途或违规转租等情形 ， 有无非法生产、经营、仓储及人员非法住宿等行为。 三、工作步骤 4 从即日开始，到 2018 年 6 月 30 日 结束，共分 四 个阶段进行： （一） 动员部署阶段 （即日起至 2018 年 4 月 9 日） 。 各 县区、乡镇（街道） 要结合本方案和本地区、本行业领域实际， 层层 制定具体 摸排 实施方案，明确 具体 工作目标、责任分工、 摸排重点及 时 间 安排 、进度 推进 等要求， 通过层层动员部署，逐级压实责任，推动摸排工作迅速展 开 。 动员部署相关资料要纳入各县区、乡镇（街道）
6、“ 一县区 一册”“一镇街一册” 内容待查。 （二） 全面摸排 阶段（ 2018 年 4 月 10 日至 2018 年 5 月 5日）。 各县区 、乡镇（街道）要 按照属地管理 、分级负责 和网格化 管理等 要求， 全面调查摸排 ，摸排中要 及时填写 场所 （建筑） 摸排信息登记表（见附件 1） 。 摸排 工作 以 乡镇（街道）为具体实施单位， 实现属地 划片无缝隙 。 公安、消防、安监、住建、 市场监管 等 有关 部门要 实现 部门职责间无缝隙 对接 ， 形成摸排监管合力 ， 切实 摸准弄清 相应场所真实底数 和用途 。 对发现的问题苗头和可疑迹象，要深挖 细查 ， 追根到底 ；对一些不放心
7、的 区域场所 以及非法违法活动频繁、活跃的重点地区和对象等，要 采 取 暗查暗访， 重点布控，专人盯守，实施不间断监控。对发现和核实的各类非法违法 行为 ，要严 厉打击、 取缔 ，并借打非治违高压态势，集中曝光一批典型案例，发挥教育警5 示作用 。 各 乡镇（街道） 每周 要将 摸排情况按 类别 分别 填写到 场所 （建筑） 摸排情况统计台账 （见附 2） ，并纳入各乡镇（街道）“一镇街一册 ”重点内容 。各县区每周填报 场所 （建筑） 摸排情况进度表（见附件 3） ， 并连同收集的各乡镇排查统计台账，一并纳入各县区“ 一县区 一册 ”管理。 市安委会办公室将对全市摸排情况进行汇总整理，实现对
8、全市“两场所、两建筑” 的 “一本台账，一张图表” 化 管理。 （ 三 ） 治理 规范 阶段 （ 2018 年 5 月 6 日至 6 月 10 日）。 各县区 、乡镇（街道） 要 严肃对待 摸排 情况 ，对发现的隐患及时 分类 处理。 对存在一般隐患的 建筑 场所要边 摸排 边 整改 ， 确保问题不过夜 ； 对 存在 重大 隐患 或 非法违法行为 的 场所 ，要 严格县级 政府挂牌督办 ， 采取停水、停电等断然措施， 依法严厉 打击 ， 确保关闭取缔到位 ， 及时消除隐患 ； 对本级政府、部门无力 解决 的问题，要及时转报上级或移交相应部门办理。对所有 存在的问题，都 要按照网格化监管要求，压
9、实整治责任，严禁失察漏管情况发生。 （ 四 ） 总结 提升 阶段 （ 2018 年 6 月 11 日至 6 月 30 日）。 各县区、乡镇（街道）要及时 对 “两场所、两建筑” 摸排工作 及隐患治理 效果进行 总结 评估，结合属地 工作 实际 及时 补充 完善 相应 制度措施 ， 实现 摸排治理 工作 常态化 、制度化 。 同时，各级 要 坚 持对 “两场所、两建筑” 的摸排 整治 工作持续用6 力，常 “ 杀回马枪 ” ， 常搞“回头看”，不断巩固和深化摸排 治理 成果，大力营造安全稳定的良好环境。 四、职责分工 （一）全 市 摸排 治理 活动 的 组织领导。 在市安委会 办公室 统一 领导
10、下，由 市 “大快严 ”集中行动办公室负责 摸排 治理 活动 的具体组织 实施及 协调 、 督 导、通报 等工作。 （二）各县区、市属开发区 摸排 治理 活动 的 组织领导。 各县区政府、市属开发区管委会的 摸 治理 排活动组织领导可参照市里模式，明确具体部门和责任分工，搞好工作协调推进， 确保 摸排 治理 活动 取得 实 效。 五、工作要求 （一） 提高认识，加强领导 。 各 县区、乡镇（街道）要认真贯彻落实 4 月 2 日全市安全生产紧急电视会议精神，深刻认识当前严峻的安全生产形势，切实将思想统一到市委市政府的各项决策部署 上来，通过严厉打击 “两场所、两建筑” 存在的非法违法行为， 解决
11、“想不到、看不到、查不到”等“灯下黑 ”现象，创造安全稳定的生产环境 。各县区、市属开发区主要领导 要 作为 摸排 治理 工作 第一责任人，要把 这项 工作列入重要议事日程，亲自 安排 部署， 带头 督 导 落实， 逐级传导压力，确保这项 工作时时有人问，事事有人管， 确保 摸排 治理 工作顺利开展 。 7 （二） 各负其责，强力推进 。 县乡两级政府作为 摸排 治理活动的责任主体，要在充分发挥分区划分、联合摸排的有效工作机制下，加强人员力量选配，科学安排工作节奏，提高摸排质量效率。 要 充分 发挥乡 镇（街道）及 各级网格人员对本辖区情况熟悉的优势和作用， 积极推进 所掌握信息和线索的共享共
12、治。 要 注重 创新 摸排的现代化手段措施 及 应用 ，充分 利用各部门数据平台现有数据、 采用 电子设备监控等 措施 ， 有效 发现各种非法 场所 ， 提高 摸排效率及 打击 力度 和准确度 。 （三）强化监督，严格问责 。 各级要强化责任意识、担当意识， 全力以赴做好 摸排 整治 工作。市安委会办公室 对 摸排工作 实行周 调度 、周通报制度 ， 并加强对摸排 整治 工作的 随机督导检查， 推动全市 摸排工作 的顺利开展 。强化对摸排 整治 工作全过程的执纪监督， 对推拉扯皮、不作为、 慢作为、 效率低等现象 ， 将 在全市通报 ，根据 情节 严重程度，及时 约谈政府 及相关 领导 ，并
13、严肃 处理相关责任单位和责任人。对 存在的非法违法场所故意隐瞒不查、拖延不报、等待观 望 等现象，一经查实，将 严肃追究责任。 （四 ）定人定责，上传下达。 各县区、乡镇（街道） 在 明确相关责任部门的同时，要指定相应联络员负责各类信息统计报表等工作，并于 4 月 8 日下午 5 时前将 县区（开发区）分管领导、责任部门分管领导和联络员 姓名、职务及电话等情况报8 市 “大快严 ”集中行动办公室 ； 各县区 要在 每周五下午 3 点前报送 摸排 治理 工作 进展情况。 市 “大快严 ”集中行动办公室将及时汇总、掌握 和 通报 各县区工作 进展 情况 ， 总结 经验 ， 表彰先进，鞭策落后 。
14、摸排 工作全部 结束后，各县区要认真总结 工作开展情况 ， 形成书面材料，经本级政府主要领导同志 签字后，于 6 月 30 日前 报市 “大快严 ”集中行动办公室 。 联 系 人：万婷婷、宋文强； 联系电话： 8350089。 电子邮箱： 。 附件： 1、 场所（建筑）摸排信息登记表 2、 场所（建筑）摸排情况统计台账 3、 场所（建筑）摸排情况进度表 东营市安全生产委员会办公室 2018 年 4 月 4 日 9 附件 1： “四闲” 场所 （建筑） 摸排信息登记表 填报 单位： 县区 乡镇（街道） 时间： 年 月 日 “四闲” 场所 基本 情况 场所名称 地址（乡镇、街 道、门牌号） 场所负
15、责人姓名及联系方式 证照情况 实际使用 状态 存在主要问题或违法行为 目前管控状态及针对问题采取的措施 监管责任 属地监管政府 10 行业 主管部门 县区属地政府 网格 责任领导 专业监管部门 县区属地政府网格员 “三合一”“多合一” 场所 （建筑） 摸排信息登记表 填报单位： 县区 乡镇（街道） 时间： 年 月 日 “三合一” “多合一” 场所基本 情 况 场所名称 地址（乡镇、街 道、门牌号） 场所负责人姓名及联系方式 证照情况 场所层数 建筑 高度 建筑 面积 建筑合规情况 （ 是 ，否 ） 需 经消防验收， （已经、 不需要 ） 消防验收。 建筑用途 （层、部位）用于住宿，共 人，长期还是临时 ； （层、部位）用于生产 （产品名称）； （层、部位）用于储存 （物品名称）； （层、部位）用于经营 （经营范围）； 存在的主要问题 目前管控状 态 及针对问题采取的措施 监管责任 属地监管政府
