1、淮北市城市道路、交通场站建设工程移民安置计划Resettlement Action Plan(HuaiBei)淮北市公用事业资产运营有限公司淮北市建设委员会2009 年 7 月利用世界银行贷款安徽省中等城市交通项目RP825V31前 言一、编制移民行动计划的目的1、移民行动计划（ RAP）是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则 OP4.12非自愿移民的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。二、相关术语的定义移 民2、
2、从补偿资格标准来看，“移民”（Displaced Persons， DPs）划分为以下三种：A. 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）；B. 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及C. 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。3、情况属于第 2（A）和 2（B）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第 2（C ）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目
3、区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期 1。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第 2（A）、2 （B ）和 2（C）段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。补偿与安置措施4、为解决或消除强制性征用土地导致（i）搬迁或丧失住所；（ii）失去资产或获取资产的渠道；或（iii）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是1通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播，并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。2否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民
4、安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容：A. 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民（i） 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；（ii） 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会；（iii ） 按全部重置成本 2，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。B. 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民（i） 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴） ；（ii） 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。C. 为实现本政策目标，移民安置
5、规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民（i） 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助；（ii） 除了第 4（A） （iii）段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。5、截至日期：本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。2“重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧。1目 录1 项目概述
6、.11.1 项目简介 .11.2 项目准备与进展情况 .21.3 项目受益地区和影响地区 .21.3.1 项目受益地区 .21.3.2 项目影响地区 .31.4 项目受影响地区的社会经济背景 .31.5 项目的总投资和资金来源 .41.6 减少工程影响的措施 .42 项目影响 .52.1 调查过程及方法 .52.2 项目影响范围 .52.3 项目影响类别 .62.4 农村集体土地征收 .62.5 国有土地永久占用 .92.6 临时占用土地 .92.7 居民住宅房屋拆迁 .92.7.1 城市居民房屋拆迁 .92.7.2 农村住宅房屋拆迁 .92.8 企业房屋拆迁 .102.9 受影响人口 .11
7、2.10 弱势群体 .112.11 地面附属物及基础设施 .123 社会经济状况调查结果 .133.1 受征地影响乡镇/办事处及村的社会经济调查 .133.2 受影响农村居民的社会经济调查结果 .133.2.1 人口年龄分布情况 .143.2.2 文化情况 .143.2.3 生产资源情况调查 .143.2.4 房屋建筑面积 .143.2.5 家庭年收入与支出 .144 法律与政策框架 .164.1 移民安置依据的法律法规及政策 .164.2 移民安置涉及的相关法律与政策条款 .174.3 本项目移民安置政策 .334.3.1 集体土地征收与劳动力安置政策 .334.3.2 国有土地永久占用补偿
8、政策 .344.3.3 住宅房屋拆迁补偿与安置政策 .344.3.4 非住宅房屋拆迁与安置政策 .354.3.5 弱势群体补偿政策 .354.3.6 基础设施与地面附属物补偿政策 .355 补偿标准 .365.1 集体土地征收 .365.2 国有土地占用 .365.3 住宅房屋拆迁 .365.3.1 城市住宅房屋拆迁 .3625.3.2 农村住宅房屋拆迁 .375.4 企业房屋拆迁 .375.5 地面附属物及基础设施 .385.6 其它费用 .386 移民生产与生活恢复方案 .396.1 移民安置目标 .396.2 移民安置原则 .396.2.1 尽力减少移民原则 .396.2.2 等价补偿原
9、则 .396.2.3 关注重点原则 .406.3 永久征地补偿安置 .406.3.1 永久征地影响分析 .406.3.2 安置方案 .436.4 住宅房屋拆迁安置 .466.4.1 农村住宅房屋 .466.4.2 城市住宅房屋 .476.5 企业单位房屋拆迁安置 .486.6 移民培训 .486.7 项目用工 .496.8 妇女权益保障 .496.9 地面附属物及基础设施恢复 .507 公众参与 .517.1 公众参与战略 .517.2 公众参与过程及政策公开计划 .528 申诉抱怨 .549 组织机构与职责 .569.1 移民行动相关机构 .569.2 机构组成及职责 .569.3 组织机构
10、图 .599.4 机构资历及人员配备 .599.5 加强移民机构能力的措施 .6010 移民预算与资金管理 .6210.1 移民预算 .6210.2 分年度资金使用计划 .6210.3 移民安置资金来源 .6210.4 移民资金管理及拨付计划 .6210.4.1 资金流程 .6210.4.2 拨付与管理 .6311 移民实施时间 .6811.1 移民实施原则 .6811.2 移民安置实施时间表 .6812 监测评估 .7012.1 内部监测 .7012.1.1 实施程序 .7112.1.2 监测内容 .7112.2 外部监测 .7112.2.1 独立监测评估机构 .71312.2.2 监测步骤
11、及内容 .7212.2.3 监测指标 .7312.3 后评估 .7413 权益表 .75附件 1 外部监测大纲 .78附件 2 受影响乡镇/街道办事处的社会经济调查表 .81附件 3 受影响村的社会经济调查表 .824表目录表 1-1 项目内容简介 .1表 2-1 项目影响范围一览表 .6表 2-2 农村集体土地征收影响表 .8表 2-3 项目拆迁城市居民房屋影响表 .9表 2-4 项目拆迁农村居民房屋影响表 .10表 2-5 受影响企业拆迁情况表 .10表 2-6 项目受影响人一览表 .11表 2-7 项目影响弱势群体情况表 .12表 2-8 项目影响的地面附属物及基础设施 .12表 3-1 受征地影响人口的统计特征 .13表 3-2 受征地影响农民家庭年收入与支出结构 .15表 5-1 永久征地补偿标准 .
